В окончательной форме 

решение

 суда принято 13 февраля 2018 года 

Дело № 2а-456/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 09 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным решения, действий, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялты от 27 января 2017 года № 438-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 770 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте, признании незаконными действий ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты в части отказа в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, оформленного письмом от 10. 11. 2017 года, под № 01-15/8618 и возложении обязанности на Администрацию города Ялты принять решение о предоставлении ей в собственность данного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета № 35 от 12 марта 2010 года ей было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,1100 га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>. На основании вышеуказанного решения ею был заключен договор на составление проекта землеустройства с землеустроительной организацией, которой была разработана техническая документация. В 2016 году она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 27 января 2017 года № 438 ей было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с несоответствием места расположения земельного участка, градостроительной документации населенного пункта. Устранив причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка, 09 октября 2017 года она повторно обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, однако оно было оставлено без рассмотрения. Считает действия ответчиков незаконными, поскольку ею были выполнены все требования относительно соответствия спорного земельного участка разработанной и утвержденной градостроительной документации. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, представил суду ходатайство об отказе в удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 27 января 2017 года № 438-п, в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд. 

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента с учетом позиции, изложенной в предоставленных пояснениях на иск, отказать в удовлетворении иска. В пояснениях обосновывает свои возражения на иск тем, что безусловным основанием для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, послужило несоответствие его места расположения градостроительной документации, документации по планировке территории, что в свою очередь свидетельствует о законности обжалуемого постановления. Также указывают, что обжалуемое постановление от 27 января 2017 года было получено истцом 07 февраля 2017 года, уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено. 

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил суду письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. Возражения мотивированы тем, что земельный участок ФИО2 расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большая Ялта» (утвержденный Постановлением СМ АР Крым №136 от 15.06.1993 г.) расположен в границах территории сельскохозяйственного назначения. После разработки и утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, возможно повторное рассмотрение данного вопроса. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 35-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового Совета № 11 от 12.03.2010 года было дано разрешение ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>, ориентировочным размером 0,1100га.

Пунктом 2 решения данный земельный участок был отнесен к категории земель жилой и общественной застройки (в тех случаях, когда категория земель не определена). 

В 2016 году ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № 438-п от 27 января 2017 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 770 кв.м., в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 декабря 2013 года №1908-О, определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Таким образом, для установления факта пропуска срока подачи искового заявления является необходимым установление даты, когда заявителю стало известно о принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления.

Согласно отметки на обратной стороне обжалуемого постановления администрации города Ялты Республики Крым от 27 января 2017 года № 438-п, его копия была получена ФИО2 07 февраля 2017 года, что также не оспаривал и подтвердил представитель истца в судебном заседании. 

Доказательств уважительности причин пропуска срока вследствие наличия обстоятельств, имевших место в период не позднее трехмесячного срока со дня, когда истцу стало известно о нарушении ее прав (срок истек 07.05.2017 года), ФИО2 не представлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, поскольку судом не установлено наличия уважительных причин пропуска ФИО2 срока обращения в суд с требованиями об оспаривании ею постановления администрации города Ялты Республики Крым от 27 января 2017 года № 438-п, заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

При разрешении исковых требований ФИО2 в части оспаривания действий Департамента, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На органы власти возложена обязанность доказать законность принятого решения, т.е. наличие соответствующих полномочий, законных оснований для принятия обжалуемого решения и соблюдение установленного порядка (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 09 сентября 2016 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 770+/-10 кв.м., расположенном по адресу: Республика 

<

адрес> присвоен кадастровый №.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 30 октября 2017 года ФИО2 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Вместе с тем, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 10 декабря 2017 года ФИО2 было сообщено, что постановлением администрации г. Ялты от 27.01.2017 года № 438-п ей было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. В связи с чем, по мнению Департамента, у ФИО2 отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок. 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки, совершения Департаментом действий по обеспечению принятия решения по заявлению ФИО2 о предоставлении в ее собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, подготовки проекта постановления, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению гражданина, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке завершения оформления прав, до настоящего времени заявление истца, поступившее 30 октября 2017 года в Департамент, по существу не рассмотрено.

Согласно п. 11 вышеуказанных Правил, основанием отказа в удовлетворении заявления может быть нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Вместе с тем, нормы закона, регулирующие порядок завершения прав на оформление земельного участка не содержат оснований, запрещающих обращаться повторно с аналогичным заявлением, связанным с завершением прав на оформление земельного участка.

Кроме того, оставление без рассмотрения заявлений в порядке завершения оформления прав на земельный участок возможно только при условии неполноты предоставления документов, приложенных к такому заявлению, иные основания предусмотренные Правилами о предоставлении земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования административного истца ФИО2 о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившихся в оставлении без рассмотрения ее повторного заявления о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Истица просит обязать Администрацию города Ялты Республики Крым предоставить ей в собственность испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, поскольку суд не вправе подменять компетенцию ответчика в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, а из представленных ответчиками документов следует, что последними не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению гражданина, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке завершения оформления прав, суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца, на ответчиков следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в её собственность земельного участка в установленном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, оформленное письмом от 10.11.2017 года под № 01-15/8618.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялта рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав и принять по нему решение в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО2 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова