УИД 31RS0020-01-2025-005536-36 Дело №2-4409/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Степанова Д.В.,

при секретаре Остапенко М.С.,

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), ответчика ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Белгородской области к ИП ФИО2 о признании действий по розничной продаже незаконными и запрете осуществлять розничную продажу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу населению табачной продукции, никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции в магазинах «

<

данные изъяты>», расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Истцом проведено обследование и выполнены замеры расстояния от данных магазинов, расположенного по адресу: 

<

адрес> до близлежащего образовательного учреждения 

<

данные изъяты> и расположенного по адресу: 

<

адрес> до близлежащего образовательного учреждения 

<

данные изъяты>, которые составили 67 метров до 

<

данные изъяты> и 53 метра до 

<

данные изъяты>

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просило признать действия ИП ФИО2 по розничной продаже населению табачной продукции, никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции в магазинах «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2 расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, незаконными, запретить ИП ФИО2 осуществлять розничную продажу населению такого вида продукции и товаров, как табачная продукция, никотиносодержащая продукция, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции в магазинах «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2 расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев дело по существу, суд признает иск Управления Роспотребназора по Белгородской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений п.п.2, 5 ч. 1 ст.14 и п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере организации охраны здоровья относится обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья.

В соответствии с абз.16 и.13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Белгородской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно п.1, п.4 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв. постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2004 №322, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.1 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области», утв. приказом руководителя Роспотребнадзора ФИО3 от 10.07.2012 №741, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации Белгородской области функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч.2 ст.4, ч.1 ст.46 ГПК РФ, с учетом полномочий, предоставленных п.7, ст.40, ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

ИП ФИО2 осуществляет на территории Старооскольского муниципального округа Белгородской области деятельность, связанную с розничной торговлей прочими пищевыми продуктами в неспециализированых магазинах (ОДВЭД 47.19) и техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (ОКВЭД 45.20), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Торговыми предприятиями, где ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу населению указанных видов продукции и товаров, являются магазины «

<

данные изъяты> расположенные по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

15.09.2025 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе поступило обращение ФИО8 с требованием провести проверку торговых объектов «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2 расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> на предмет соблюдения законодательства о запрете размещения табачных магазинов на расстоянии менее чем 100 метров от образовательных учреждений, поскольку неподалёку от данных объектов располагаются образовательные учреждения 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) и 

<

данные изъяты> (

<

адрес>).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Статьей 4 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.11 указанного закона в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В ходе рассмотрения обращения на основании поручения территориального отдела № от 18.09.2025 филиалом 

<

данные изъяты>, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование и выполнены замеры расстояния от магазинов «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2, реализующих табачную продукцию, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> до близлежащих образовательных учреждений: 

<

данные изъяты>, и 

<

данные изъяты>

На момент проведения обследования и выполнения замеров установлено:

1. Магазин «

<

данные изъяты>», реализующий табачную продукцию, расположен в отдельно стоящем, одноэтажном здании по адресу: 

<

адрес>, имеет один вход, расстояние от магазина до близлежащего образовательного учреждения 

<

данные изъяты> расположенного по адресу

<

адрес>, составляет 67 метров;

2. Магазин «

<

данные изъяты>», реализующий табачную продукцию, расположен на 1 этаже в пристроенном к жилому дому здании по адресу: 

<

адрес>, имеет отдельный вход, расстояние от магазина до близлежащего образовательного учреждения 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 53 метра.

Ранее по аналогичному факту территориальным отделом при рассмотрении обращений (вх. № от 30.12.2024, вх. № от 14.07.2025, вх. № от 14.07.2025), в соответствии с ч.1 с.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проводились профилактические мероприятия - ИП ФИО2, за несоблюдение расстояния от предприятий торговли, реализующих табачную и никотинсодержащую продукцию, до образовательных учреждений, объявлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, в том числе органов Роспотребнадзора, в гражданском процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределенный круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве защиты гражданских прав пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Свое гражданское право на ИП ФИО2 не может использовать для причинения вреда кому-либо, поскольку данный запрет установлен требованиями ст.10 ГК РФ, п.1 которого, воспрещается осуществлять гражданские права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действовать в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Являясь субъектом, избранного им вида предпринимательской деятельности, ФИО2 мог и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий от своей деятельности, но при этом не предпринимает достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что в магазинах осуществлялась реализация табачной продукции (табачных изделий), на расстоянии менее чем сто метров от образовательных учреждений, что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, а также противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (ИНН №) к ИП ФИО2 (ИНН №) о признании действий по розничной продаже незаконными и запрете осуществлять розничную продажу удовлетворить.

Признать действия ИП ФИО2 по розничной продаже населению табачной продукцией, никотиносодержащей продукцией, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции в магазинах «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2 расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, незаконными.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять розничную продажу населению такого вида продукции и товаров, как табачная продукция, никотиносодержащая продукция, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции в магазинах «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2 расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 января 2026 года.

Судья Д.В. Степанов