УИД 61RS0012-01-2025 – 000016-71 дело № 2-1040/2025 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

25 февраля 2025 года г. Волгодонск 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе : 

Председательствующего судьи Персидской И.Г. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, 

Установил :

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, указав следующее.

13 июля 2022 года между государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Детская городская больница» в г. Волгодонске, ФИО1 и ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Правилами приема на обучение по образовательным программам высшего образования в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России на 2019/2020 учебный год установлено, что Университет проводит конкурс при приеме по следующим условиям на обучение, в том числе раздельно в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и на места в пределах квоты приема на целевое обучение.

В заявлении о приеме на обучение ФИО1 ознакомлена с правилами, что подтверждается подписью, вместе с тем, приняла решение поступать по конкурсу в пределах квоты приема на обучение и представила в приемную комиссию ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России свободно заключенный договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, устанавливающий права и обязанности и ответственность, в том числе гражданина.

Договор о целевом обучении по форме и содержанию соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (вместе с "Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", "Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета") (далее-постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302), действующим на момент его заключения 05 июля 2019 года, устанавливает порядок организации и осуществления целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Согласно разделу 1 договора гражданин обязуется освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II договора, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях договора.

Гражданин вправе поступать на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение в соответствии с характеристиками обучения.

Заказчик в период освоения гражданином образовательной программы обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки в период освоения образовательной программы денежные выплаты в размере 500 (пятьсот) рублей ежемесячно и обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях договора.

Согласно разделу II договора гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательной программе в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России по специальности: 34.03.01 Сестринское дело, форма обучения очная.

Приказом ректора ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России № 956-ЛС от 29.07.2019 «О зачислении обучающихся на 1 курс в 2019/2020 учебном году в рамках контрольных цифр приема на бесплатной основе лиц, успешно прошедших вступительные испытания и конкурсным отбор на места в пределах квоты приема на целевое обучение» ФИО1 была зачислена в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России в рамках контрольных цифр приема на бесплатной основе на места в пределах квоты приема на целевое обучение по специальности 34.03.01 Сестринское дело.

Согласно п.1 раздела 7 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с приказом ректора ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России № 1019-ЛС от 23.06.2023 «О присвоении квалификации*и отчислении в связи с завершением обучения» ФИО1 отчислена из университета.

06 октября 2023 года исх. № 1714 ГБУ РО «ДГБ» в г. Волгодонске, в лице главного врача ФИО3 уведомил ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, о том, что ФИО1 не приступила к работе, тем самым нарушила условия договора о целевом обучении от 05.07.2019г. по осуществлению трудовой деятельности, в соответствии с полученной квалификацией по специальности 34.03.01 сестринское дело.

В соответствии с ч. 6 статьи 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», п. 53, 54, 57 раздела 6 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России в адрес гражданина направлено требование к выплате штрафа в размере 464 741,29 руб. для оплаты в добровольном порядке в течение 12 месяцев со дня получения данного требования.

Вышеуказанное требование было направлено в адрес ответчика 13.10.2023, но возвращено в адрес отправителя с отметкой от 17.11.2023 «неудачная попытка вручения», возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

По состоянию на 05.12.2024 штраф не оплачен, срок для оплаты штрафа в добровольном порядке истек 20.11.2024 (истечение 12 месяцев с момента возврата в образовательную организацию требования о выплате штрафа).

Согласно расчету истца, размер штрафа в соответствии постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 г. №302 составил 464 741,29 рублей. 

В соответствии с п.61 постановления Правительства РФ гражданин освобождается от выплаты штрафа если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.

При наличии основания, гражданин, получивший требование к выплате штрафа, направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о наличии соответствующего основания с приложением копии документа (документов), подтверждающего наличие соответствующего основания.

В случае невыплаты штрафа гражданином в установленный срок получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке.

Вместе с тем, Гражданином не было представлено образовательной организации оснований для освобождения от выплаты штрафа.?

По мнению истца, ФИО1 имеет обязанность по оплате штрафа образовательной организации ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 05 июля 2019 года, в размере 464 741,29 руб. расходы федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России штраф по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования в размере 464 741,29 руб., компенсацию за оплату государственной пошлины в размере 14119 рублей. 

В судебное заседание представитель истца не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела по существу, о причине неявки суду не сообщил, при подаче иска просил о рассмотрении дела в отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, судебное извещение, направленное по месту регистрации возвращено с отметкой об истечении срока хранения. Сведений о другом месте нахождения суд не располагает.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Волгодонского районного суда Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности по следующим основаниям.

Судом установлено, что 13 июля 2022 года между государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Детская городская больница» в г. Волгодонске, ФИО1 и ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Правилами приема на обучение по образовательным программам высшего образования в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России на 2019/2020 учебный год установлено, что Университет проводит конкурс при приеме по следующим условиям на обучение, в том числе раздельно в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и на места в пределах квоты приема на целевое обучение.

В заявлении о приеме на обучение ФИО1 ознакомлена с правилами, что подтверждается подписью, вместе с тем, приняла решение поступать по конкурсу в пределах квоты приема на обучение и представила в приемную комиссию ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России свободно заключенный договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, устанавливающий права и обязанности и ответственность, в том числе гражданина.

Договор о целевом обучении по форме и содержанию соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (вместе с "Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", "Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета") (далее-постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302), действующим на момент его заключения 05 июля 2019 года, устанавливает порядок организации и осуществления целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Согласно разделу 1 договора гражданин обязуется освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II договора, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях договора.

Гражданин вправе поступать на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение в соответствии с характеристиками обучения.

Заказчик в период освоения гражданином образовательной программы обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки в период освоения образовательной программы денежные выплаты в размере 500 (пятьсот) рублей ежемесячно и обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях договора.

Согласно разделу II договора гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательной программе в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России по специальности: 34.03.01 Сестринское дело, форма обучения очная.

Приказом ректора ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России № 956-ЛС от 29.07.2019 «О зачислении обучающихся на 1 курс в 2019/2020 учебном году в рамках контрольных цифр приема на бесплатной основе лиц, успешно прошедших вступительные испытания и конкурсным отбор на места в пределах квоты приема на целевое обучение» ФИО1 была зачислена в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России в рамках контрольных цифр приема на бесплатной основе на места в пределах квоты приема на целевое обучение по специальности 34.03.01 Сестринское дело.

Согласно п.1 раздела 7 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 N 1076" в случае, если гражданин освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

В соответствии с п. 53 постановления Правительства РФ случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством Российской Федерации (далее - квота, установленная Правительством Российской Федерации), или гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (далее - штраф).

Пунктом 56 указанного постановления Правительства РФ предусмотрено, что, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

Пунктами 58, 59 постановления Правительства РФ установлено, что гражданин, завершивший освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, и полностью или частично не исполнивший обязательства по осуществлению трудовой деятельности, не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа, выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

В пункте 61 постановления Правительства РФ перечислены основания освобождения от штрафа.

Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении.

В случае если гражданин не освобожден от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования для перечисления денежных средств.

Если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с не завершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом.

В соответствии с приказом ректора ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России № 1019-ЛС от 23.06.2023 «О присвоении квалификации*и отчислении в связи с завершением обучения» ФИО1 отчислена из университета.

06 октября 2023 года исх. № 1714 ГБУ РО «ДГБ» в г. Волгодонске, в лице главного врача ФИО3 уведомил ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, о том, что ФИО1 не приступила к работе, тем самым нарушила условия договора о целевом обучении от 05.07.2019г. по осуществлению трудовой деятельности, в соответствии с полученной квалификацией по специальности 34.03.01 сестринское дело.

В соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 статьи 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», п. 53, 54, 57 раздела 6 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России в адрес гражданина направлено требование к выплате штрафа в размере 464 741,29 руб. для оплаты в добровольном порядке в течение 12 месяцев со дня получения данного требования.

Вышеуказанное требование было направлено в адрес ответчика 13.10.2023, но возвращено в адрес отправителя с отметкой от 17.11.2023 «неудачная попытка вручения», возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

По состоянию на 05.12.2024 штраф не оплачен, срок для оплаты штрафа в добровольном порядке истек 20.11.2024 (истечение 12 месяцев с момента возврата в образовательную организацию требования о выплате штрафа).

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы высшего, среднего, дополнительного и послевузовского образования в соответствии с имеющейся лицензией на осуществление образовательной деятельности. Учредителем университета является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации. Минздрав РФ является главным распорядителем бюджетных средств. Основным источником финансового обеспечения университета является субсидия из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание образовательных услуг.

Размер штрафа за нарушение условий договора о целевом обучении производится исходя из выделенных субсидий на обучение на выполнения государственного задания по разделу клиническая медицина, с учетом количества обучающихся по данному разделу, количества календарных дней обучения конкретного студента и нормативные затраты стоимости обучения в календарном году, утвержденные учредителем.

Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно расчету истца, размер штрафа в соответствии постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 г. №302 составил 464 741,29 рублей. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Разрешая спор, суд, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, руководствуясь положениями статей 8, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4, 54 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства РФ N 302, учитывая, что ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения обязательств, принятых по договору о целевом обучении, в связи с чем подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности за неисполнение договорных обязательств, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца штрафа.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что взыскание с ответчика штрафа в размере 464 741,29 руб. несоразмерно последствиям нарушения им своих обязательств, приведет к нарушению баланса интересов сторон договора, в связи с чем, полагает возможным его снизить на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Взыскать с ФИО1 в пользу ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России штраф по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования в размере 200 000 руб., компенсацию за оплату государственной пошлины в размере 14119 рублей., а всего 214 119 рублей. 

В остальной части иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд. 

Мотивированное решение суда составлено 07 марта 2025 года. 

Судья