№2а-3126/2024

УИД 63RS0044-01-2024-006263-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г. Самара 

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Грайворонской О.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3126/2024 по административному исковому заявлению Министерства строительства 

<

адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по 

<

адрес> ФИО3, начальнику СОСП по 

<

адрес> ФИО6, заинтересованному лицу ГМУ ФССП России, ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

Министерство строительства 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по 

<

адрес> ФИО3, начальнику СОСП по 

<

адрес> ФИО6, заинтересованному лицу ГМУ ФССП России, ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО3 в отношении Министерства строительства 

<

адрес> на основании исполнительного листа № ФС 028073983, выданного Автозаводским районным судом 

<

адрес> по делу №а-6297/2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения признать незаконным бездействие министерства строительства 

<

адрес>, выразившееся в не рассмотрении обращения административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по поставленным в них вопросам и обязать министерство строительства 

<

адрес> возобновить рассмотрение обращений административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в пользу взыскателя ФИО5 Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Министерство строительства 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МС/3328 Министерство строительства 

<

адрес> уведомило судебного пристава-исполнителя об исполнении требований, содержащихся в исполнительных документах исполнительного производства №-ИП. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО3 11.07.2024г. в отношении Министерства строительства 

<

адрес> вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В связи с исполнением министерством решения и апелляционного определения суда о возобновлении работы по рассмотрению обращений административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ МС/2684, административный истец просит суд освободить Министерство строительства 

<

адрес> от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств не представил.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представив суду материалы исполнительного производства.

Заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, свои возражения относительно заявленных требований суду не представили. Поэтому суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии указанных выше лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО3 в отношении Министерства строительства 

<

адрес> на основании исполнительного листа № ФС 028073983, выданного Автозаводским районным судом 

<

адрес> по делу №а-6297/2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения признать незаконным бездействие министерства строительства 

<

адрес>, выразившееся в не рассмотрении обращения административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по поставленным в них вопросам и обязать министерство строительства 

<

адрес> возобновить рассмотрение обращений административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в пользу взыскателя ФИО5

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Министерство строительства 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 4 постановления о возбуждения исполнительного производства, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации – 50 000 руб.

В силу части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Аналогичные положений изложены в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации (часть 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не обладал сведениями об исполнении должником требований исполнительного документа, то действия судебного пристава по вынесению оспариваемого постановления нельзя признать незаконными. Требования к должнику о предоставлении сведений в случае уплаты административного штрафа на счет взыскателя были указаны в постановлении о возбуждении исполнительного производства, но должником не выполнены по независящим от последнего обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ МС/3328 Министерство строительства 

<

адрес> уведомило судебного пристава-исполнителя об исполнении требований, содержащихся в исполнительных документах исполнительного производства №-ИП, путем направления в адрес представителя административных истцов – ФИО4 ответа о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ МС/2684.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО3 11.07.2024г. в отношении Министерства строительства 

<

адрес> вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Поскольку, как установлено решением и апелляционным определением суда обращения административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № содержали два вопроса: просьбу признать дома проблемными объектами и внести их в реестр, а также назначить специалиста для разрешения вопроса, сообщить его ФИО и телефон.

Ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ МС/2684 содержал сведения о специалисте и его контактном номере, по второму вопросу ответа не дано.

Принимая во внимание, что доказательств наличия уважительных причин неисполнения административным истцом требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП, а именно наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельства и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа не представлено, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Учитывая наличие доказательств частичного выполнения требований исполнительного документа о возобновлении рассмотрения обращений в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа и направления сведений о таком исполнении в службу судебных приставов до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд, полагает необходимым уменьшить административному истцу размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП с 50 000 рублей до 37 500 рублей

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Министерства строительства 

<

адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Уменьшить Министерству строительства 

<

адрес> размер исполнительского сбора, наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированно решение составлено 03.12.2024 года.

Судья О.В. Грайворонская