Судья: Дробот Н.В. № 11-1109/19

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 июня 2019 года Администрация Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба главы Администрации Красноармейского сельского поселения – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, глава Администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 просит постановление судьи от 15 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указывает, что у Администрации сельского поселения отсутствовала возможность для выполнения в полном объеме предписания должностного лица, однако предпринимались все зависящие меры по выполнению предписания. Из 38 требований должностного лица, указанных в предписании, 28 требований были выполнены.

В судебном заседании защитник Администрации Красноармейского сельского поселения ФИО2 поддержал доводы жалобы, в случае отклонения требования об отмене постановления просил снизить назначенный по постановлению административный штраф. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

При анализе реестров утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений и прилагаемых к ним комплектов документов, согласованных правил эксплуатации, а также Российского регистра на предмет внесения комплексов гидротехнических сооружений, проводимом в отношении Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено невыполнение Администрацией Красноармейского сельского поселения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 11 предписания от 30 марта 2018 г. № 43-219/13/1. А именно, отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений; отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений; не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений; не обеспечено внесение комплексов гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются предписанием от 30 марта 2018 г. № 43-219/13/1, актом проверки от 30 марта 2018 г. № 43-219/13, протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2019 г. Всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно того, что судами не учтена причина неисполнения предписания - отсутствие бюджетных средств, подлежит отклонению, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, Администрация Красноармейского сельского поселения не представила.

Доводы жалобы о том, что выявленные государственным инспектором нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении и о незаконности обжалуемых судебных решений, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают своевременное обращение в компетентный орган по вопросу обеспечения финансирования устранения выявленных нарушений, не содержат также сведений о своевременном обращении о продлении сроков исполнения предписания. Имеющееся в материалах дела письмо главы Администрации Красноармейского сельского поселения о переносе срока исполнения предписания датировано 04 июня 2019 г., то есть после срока, в который должны быть устранены нарушения, а именно после 30 апреля 2019 г.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Администрация Красноармейского сельского поселения не выполнила в установленный срок законное предписание уполномоченного органа. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия Администрации Красноармейского сельского поселения правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного Администрации Красноармейского сельского поселения размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение сельского поселения, представленные заявителем сведения о расходной части бюджета, а также принятие мер для устранения выявленных нарушений, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного Администрацией Красноармейского сельского поселения административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение ее прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 июня 2019 года, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноармейского сельского поселения подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Руководствуясь требованиями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 июня 2019 года, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области изменить в части назначенного наказания, снизив его размер до 200 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 июня 2019 года, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года - оставить без изменения.

Судья