Судья Девятко Н.В. Дело № 7а - 393/2020 

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 15 сентября 2020 года 

Судья Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Новосибирска ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 25 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», 

установил:

главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Новосибирска (далее ИФНС по Ленинскому району города Новосибирска) Черноусом Ю.В. составлен протокол № 01/ВП от 22 января 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее ООО «Букмекер Паб» или Общество).

Материалы дела переданы для рассмотрения в Ленинский районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 25 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Букмекер Паб» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ИФНС по Ленинскому району города Новосибирска ФИО1 обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой в Новосибирский областной суд. 

В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда являются незаконными и необоснованными. При этом заявитель просит учесть, что наименование «Клуб любителей настольного тенниса» направлено на привлечение неограниченного круга лиц, желающих арендовать теннисные столы для игры в настольный теннис и проведения досуга. Из протокола допроса Я.В.Е. следует, что теннисные столы арендуют лица, в том числе пришедшие с детьми разного возраста. При обследовании помещений был зафиксирован факт занятий с группой лиц школьного возраста, что не отрицается и самим Я.В.Е. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется. 

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 24.1, 26.11 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании), деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130 (далее Положение о лицензировании).

В силу пунктом 7 указанного Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ (далее - Закон № 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 Закона №244-ФЗ).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона № 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании).

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением № 11092019 от 11 сентября 2019 года в ходе проведения проверки деятельности ООО «Букмекер Паб» 12 сентября 2019 года по адресу: г. Новосибирск, площадь К.Маркса, 5 выявлены признаки события административного правонарушения. Установлено, что на первом этаже здания по адресу: г. Новосибирск, площадь Маркса, 5, осуществляет деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон пункт приема ставок букмекерских контор «1ХСтавка» ООО «Букмекер Паб». В ходе проведения осмотра помещения № 406, расположенного в здании по вышеуказанному адресу, было установлено, что в нем находится «Клуб любителей настольного тенниса» ИП Я.В.Е., в котором проводятся занятия по теннису и в момент осмотра тренером О.Е.В. проводились тренировки с шестью детьми школьного возраста. 

Указанные обстоятельства расценены должностным лицом как нарушение требований пункта 2 части 2 и части 3 статьи 15 Закона № 244-ФЗ, в связи с чем послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 166) ИП Я.В.Е. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 апреля 2012 года, при этом в графе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2)» этой же выписки в пункте 41 основным видом деятельности указан «70.2 Сдача внаем собственного недвижимого имущества». Среди дополнительных видов деятельности также не указана деятельность, непосредственно связанная с организацией обучения детей и деятельностью детского учреждения.

Копия договора аренды нежилого помещения № 406 от 01 января 2019 года (л.д. 31 - 35), заключенного между ООО «Гранит» и ИП Я.В.Е., содержащего сведения о том, что арендатор принимает за плату во временное пользование нежилое помещение № 406, расположенное по адресу г. Новосибирск, Ленинский район, проспект Карла Маркса, дом 5, для сдачи в аренду спортивного оборудования, размещенного в помещении была оценена судом в совокупности с иными, представленными сторонами доказательствами.

Определяющее значение, по убеждению суда, имеет указание видов экономической деятельности в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Указание в договоре аренды вида деятельности индивидуального предпринимателя, не отраженной в ЕГРИП, может ставить под сомнение законность этой деятельности.

Законодателем определение понятия детских учреждений не закреплено, однако, учитывая положения пункта 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Также понятие детских учреждений практически отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе и детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Такими учреждениями могут являться фитнес-центры, спортивные клубы с занятиями в нем детей, учреждения имеющие детские комнаты (игровые залы) с целью временного присмотра за детьми, организацией для детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, детскими учреждениями будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах. В связи с чем при определении относится ли данное учреждение или организация к детскому учреждению, необходимо оценивать все представленные по делу доказательства применительно к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, как полагает судья, принимая во внимание вид экономической деятельности ИП Я.В.Е. как «Сдача внаем собственного недвижимого имущества» и представленных доказательств, которым судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежавшая оценка, деятельность ИП Я.В.Е. по организации проведения уроков по обучению настольному теннису, нельзя оценить как образовательную, поскольку материалы дела не содержат данных о получении лицензии на данный вид деятельности, а также оценить как деятельность, направленную на взаимодействие с детьми, поскольку в школе могут заниматься лица любого возраста. Следовательно, сам по себе вид деятельности – «Клуб любителей настольного тенниса» не может однозначно свидетельствовать и характеризовать данную деятельность, как деятельность детского учреждения в том понимании, которое заложено в вышеуказанных нормах права с целью соблюдения лицензионных требований ООО «Букмекер Паб».

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу, не обязано доказывать свою невиновность. 

С учетом изложенного, судья районного суда, установив наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Букмекер Паб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматривается.

Постановление судьи вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 25 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Букмекер Паб» оставить без изменения, жалобу начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска ФИО1 — без удовлетворения.

Судья