Дело №а-308/2023

УИД 16RS0№-44

Учет 022 а

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года пгт. Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконным по тем основаниям, что комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о привлечении специализированной организации ООО «Меркурий» к экстренному производству работ по рекультиваций земельного участка с кадастровым номером 16:43:041701:3 с выемкой грунта не менее 25 см. Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, в связи с тем, что данный земельный участок относится к землям промышленности, на данном земельном участке в период с 2003 по 2020 годы располагался факел ЗАО «Роснефтехим». В результате деятельности факела ЗАО «Роснефтехим» территория была загрязнена отходами нефтепродуктов, также у административного истца имеются основания полагать, что данный земельный участок является источником серо-водородного фона, однако при проектировании факела была учтена роза ветров, которая ни коим образом не наносила какого либо ущерба населению прилегающих территорий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разгрузил на земельный участок 18,44 т. отходов серной кислоты, ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок гр. ФИО4 разгрузил 23,74 т. отходов серной кислоты, ДД.ММ.ГГГГ разгрузили 21,45 т. отходов серной кислоты, ДД.ММ.ГГГГ разгрузили 18,26 т. отходов серной кислоты, ДД.ММ.ГГГГ разгрузили 20,10 т. отходов серной кислоты, ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО5 разгрузил 22,98 т. отходов серной кислоты в соответствии с гражданско-правовыми отношениями ООО «Дефус» и ООО «Приоритет». При вынесении решения № административным ответчиком не были учтены следующие существенные обстоятельства: земельный участок с кадастровым номером 16:43:041701:3 находится на расстоянии примерно 600 метров от границ поселка Екатериновка Дым-Тамакского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона земельного участка позволяет осуществлять деятельность с отходом до второго класса опасности включительно, так как расстояние санитарно-защитной зоны указанного класса составляет 500 метров, в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса 500 м.; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м.; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м.; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м. В том числе пункт 7, класса 2: «Производство серной кислоты, олеума, сернистого газа». Таким образом, не была даже создана угроза причинения вреда человеку и окружающей среде. Не было учтено, что указанный земельный участок находится в собственности. Таким образом, права третьих лиц не нарушены. Также при вынесении решения № не были проведены соответствующие экспертизы. ООО «Меркурий» во исполнение решения № произвел работы по рекультивации или ликвидации загрязнения участка отходами на земельном участке. ООО «Меркурий» не имеет разрешения (лицензии) на работу с отходами ФККО 30821102201 «Кислота серная отработанная процесса алкилирования углеводородов», соответственно у ООО «Меркурий» отсутствует технология утилизации этого отхода, отсутствует соответствующее оборудование. Работы были проведены на территории находящейся в частной собственности не имеющей к муниципальному образованию никакого отношения, без согласования с собственником земельного участка. 

Административный истец – ФИО1, будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление по доводам указанным в нем.

Представитель административного ответчика – ФИО6 просил отказать в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что административный истец пропустил срок обращения с заявлением в суд. 

Заинтересованное лицо – ФИО9, его представитель ФИО10, будучи надлежаще извещенными, на судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, ранее участвуя в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО10, административные исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо - Приикское территориальное управление Государственного учреждения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, на судебное заседания представителя не направил, в адресованном суду заявлении представитель Приикского территориального управления Государственного учреждения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просил рассмотреть дело без их участия, дополнительно указав, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами Приикского территориального управления Министерства совместно с представителем Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан был обследован земельный участок с кадастровым номером 16:43:041701:3, расположенный на территории Дым-Тамакского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан. В ходе обследование обнаружены разливы на почву химических реагентов непонятного происхождения, а также на земельном участке оборудована яма, возле которой складированы промышленные отходы. ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы почвы, согласно протокола № результатов анализа от ДД.ММ.ГГГГ выявлена токсичность почвы. Согласно протокола № химического анализа пробы почвы от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения содержания нефтепродуктов в пробе в 33 раз и по содержанию хлоридов в пробе в 27 раз по сравнению с фоновой пробой. Согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок принадлежал на праве общей долевой собственностипо ? доли гр. ФИО9 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время поступил звонок от сотрудника ОМВД по 

<

адрес> по факту слива неизвестной жидкости в яму возле 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд специалистами Приикского территориального управления Министерства на место слива неизвестной жидкости. Автотранспорт был задержан сотрудниками полиции. В ходе выезда вновь были отобраны пробы почвы, проведена фотосъемка. По отобранным пробам, согласно протокола № результатов анализа от ДД.ММ.ГГГГ выявлена токсичность почвы с показателями: загрязнений участок 1. Кр 50-48=83 и Кр50-24=111, загрязненный участок 2. Кр50-48=1,8 и Кр50-24=1,6. ДД.ММ.ГГГГ по данному делу вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. ДД.ММ.ГГГГ вновь был осуществлен выезд специалистами Приикского территориального управления Министерства совместно с Татарским межрайонным природоохранным прокурором, комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан вынесено решение о привлечении ООО «Меркурий» к незамедлительной рекультивации земельного участка с выемкой грунта на глубину не менее 25 см. со сроком исполнения до 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Меркурий» загрязненный грунт объемом 596 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 16:43:041701:3 площадью 2123 кв.м., расположенного на территории Дым-Тамакского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан вывез для дальнейшей утилизации. ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела обеспечения экологического надзора Приикского территориального управления Министерства повторно отобраны пробы почвы после вывоза загрязненного грунта ООО «Меркурий», по результатам анализа согласно протокола № результатов анализа от ДД.ММ.ГГГГ выявлена токсичность почвы. ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела обеспечения экологического надзора Приикского территориального управления Министерства повторно отобраны пробы после вывоза загрязненного грунта, по результатам анализа которых согласно протокола № результатов анализа от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения ПДК по хлоридам и нефтепродуктам.

Заинтересованное лицо – ООО «Меркурий», будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил.

Представитель прокуратуры 

<

адрес> Республики Татарстан – помощник прокурора ФИО7, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 4 данного Закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу п. п. 1, 2, 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 2 ст. 11, ч. 3, 5, 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, рекреационных зон, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5.1. таблицы 3 «Рекомендации по использованию почв в зависимости от степени их загрязнения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы» рекомендации об использовании почв обуславливаются степенью их химического, бактеорологического, паразитологического и энтомологического загрязнения, почва категории загрязнения «чрезвычайно опасная» рекомендована для вывоза и утилизации на специализированных полигонах.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 16:43:041701:3, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение, площадью 13366+/-202.32, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения был предоставлен под обслуживание факела. На основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка является административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан № «Об утверждении состава комиссии и положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан», создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и вынесено положение.

В соответствии с Положением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции, в том числе по рассмотрению вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Ютазинского муниципального района, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; координирует исполнения принятых Комиссией решений органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами Ютазинского муниципального района независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Комиссия вправе привлекать для участия в своей работе представителей органов местного самоуправления Ютазинского муниципального района, организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями. 

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан № в целях обеспечения безопасности населения села Екатериновка Ютазинского муниципального района в результате розлива непонятного токсического вещества экстренно принято решение на основании протокола результата анализа № от ДД.ММ.ГГГГ «результаты анализов» в районе села Екатериновка с кадастровым номером 16:43:041701:3 выявлена токсичность почвы с показателями КР50-48=182 и КР50-24=143. Собственниками являются по ? доли ФИО9 и ФИО1 Привлечена специализированная лицензированная организация ООО «Меркурий» к экстренному производству работ по рекультивации данного участка с выемкой грунта не менее 25 см. глубиной. Срок выполнения работ установлен до 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. После произведенных работ Приикскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов произвести повторный анализ проб на вышеуказанном земельном участке.

Из представленных материалов к оспариваемому решению следует, что согласно протокола результатов анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного Приикским территориальным управлением Министерства экологии природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 16:43:041701:3, расположенный по адресу: Ютазинский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение взяты пробы. Результатом пробы установлена токсичность КР50-48=182 и КР50-24=143.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:43:041701:3, полученный на ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками земельного участка являются по ? доли ФИО9 и ФИО1

В соответствии с п.6, 13, 16, 45 ст. 6 Устава муниципального образования к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера» понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Учитывая вышеизложенное комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ютазинского муниципального района в сложившейся ситуации приняла законное решение о принятии комплекса мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей проживающих на близлежащих территориях, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Доводы административного истца о том, что при вынесении оспариваемого решения не было принято во внимание расстояние до границ населенного пункта Екатериновка не имеет правового значения к принятию административным ответчиком оспариваемого решения.

Таким образом, административным ответчиком вынесено решение в рамках своих полномочий, в целях обеспечения безопасности населения села Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и в целях скорейшего предотвращения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате токсичности почвы земельного участка с кадастровым номером: 16:43:041701:3.

Разрешая ходатайство представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с данным административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтового штемпеля).

Из разъяснения административного истца следует, что оспариваемое решение административному истцу как собственнику земельного участка не было направлено. На его обращение о предоставлении оспариваемого решения ему было отказано, в связи с чем административный истец обращался с административным иском в суд. В ходе рассмотрения дела копия оспариваемого решения была предоставлена представителем административного ответчика административному истцу ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время в отношении административного истца в производстве Ютазинского районного суда Республики Татарстан находится уголовное дело, в материалах которого находится данное решение и административный истец знает о его наличии с момента возбуждении уголовного дела, или по крайней мере с момента ознакомлении с материалами уголовного дела, суд считает необоснованным, так как административным ответчиком не представлены доказательства подтверждающие получение оспариваемого решения административным истцом.

Доводы административного ответчика, что они не являются надлежащими ответчика, суд не может согласиться, так как обязанности участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения предусмотрены Уставом муниципального образования. 

Таким образом, административный истец не пропустил срок обращения с административным исковым заявлением в суд. 

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, о признании выемки грунта незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ютазинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ч.З. Зайнуллина

Копия верна.

Судья

<

адрес> Ч.З. Зайнуллина 

суда РТ

Подлинный судебный акт подшит в деле №а-308/2023

(УИД 16RS0№-44)

Ютазинского районного суда Республики Татарстан.