Дело № 2-66/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2020 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Ефимовича А.В., представившего удостоверение № ** и ордер № ** от 28 января 2020 года,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по доверенности С.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности И.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее по тексту истец) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (ответчик) о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что истец является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Муж истца Ж.., как ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имея 3-ю группу инвалидности, распоряжением главы МО Даньковского сельского поселения ... был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий, распоряжением Администрации МО «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** № **-р был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», изъявивших получить социальную выплату. Ж.. умер ** ** **. ** ** ** Департаментом Смоленской области по социальному развитию истцу на имя Ж.. выдано посмертно удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

17.01.2019 решением Починковского районного суда Смоленской области Администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области обязали поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 1 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (часть 2 данной статьи). На основании указанного решения суда распоряжением главы МО Шаталовского сельского поселения от 25.02.2019 № ** истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

31.10.2019 глава Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в адрес истца направил сообщение об отказе во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», указав, что сертификат неразрывно связан с личностью ФИО2 

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку истец имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, что установлено решением Починковского районного суда от 17.01.2019, с 25 февраля 2019 года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области включить истца ФИО1 в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истец ФИО1 и представитель истца – адвокат Ефимович А.В. в судебное заседание явились, заявленные ФИО1 исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просили удовлетворить. Также истец ФИО1 суду пояснила, что на момент смерти супруг – Ж. фактически проживал с ней в служебной квартире по адресу: .... Он был тяжело болен, требовал постоянного ухода. Свое право на обеспечение жильем, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, он не реализовал в связи со смертью. В настоящее время она продолжает проживать в служебном жилом помещении, в приватизации права на которое ей отказано, своего жилья в собственности не имеет.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по доверенности С. в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, распоряжением Администрации МО «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** № ** Ж. был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году в категории, предусмотренной подпунктом «е» (граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Суда РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска). Ж.. на момент постановки в органе местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в заявлении (рапорте) и предоставленных документах о включении в Программу, проживающих совместно с ним граждан, перечисленных постановлении Правительства, не заявлял, поэтому считают, что ФИО1 не может быть участником данной Программы. В соответствии с пунктом 2 Правил, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения и неразрывно связан с личностью Ж.. 

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явился, третье лицо надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных ФИО1 исковых требований не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности И. в судебном заседании просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на письменные возражения, указав в обоснование, что обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения жильем граждан – участников ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Обеспечение жильем граждан, имеющих статус участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Распоряжением главы муниципального образования Даньковского сельского поселения ... от ** ** ** № ** Ж.., являющийся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалид 3 группы, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек. В соответствии с распоряжением муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** № **-р он был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году. В связи со смертью ** ** ** Ж.. был исключен из указанного списка.

Доводы истца о том, что решением Починковского районного суда Смоленской области от 17.01.2019 по делу № ** за ФИО1 установлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, являются не состоятельными, так как указанным решением был разрешен вопрос о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно предмету заявленных исковых требований. Полагают, что в настоящем деле рассмотрение судом вопроса по существу относительно наличия права включения в состав участников ведомственной целевой программы, в соответствии с Правилами. Исходя из фактических обстоятельств дела, ФИО1 в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения от 25.02.2019 № ** постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании решения Починковского районного суда от 17.01.2019 по делу № **.

Согласно части 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае их смерти распространяются на членов их семей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 меры социальной поддержки по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона.

Если исходить из логики, применимой в определении Конституционного суда Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1993-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г. на нарушение ее конституционных прав частью 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по смыслу части 2 ст. 15 Закона РФ не зависит от того, был ли признан участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до своей смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом, учитывая, что в Законе идет речь о предоставлении меры социальной поддержки конкретно семье умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ее состав при определении нуждаемости в жилых помещениях и предоставлении государственного жилищного сертификата должен определяться на дату смерти указанного гражданина.

В соответствии с пунктом 17 Правил, членами семьи гражданина – участника ведомственной целевой программы, указанных в подпункте «е» пункта 5 Правил признаются граждане постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Также считают важным обратить внимание суда на тот факт, что когда Ж.. являлся гражданином – участником ведомственной целевой программы, состав его семьи был определен из расчета 1 человек без учета супруги ФИО1, которая исходя из документов, с ** ** ** зарегистрирована по адресу: .... С учетом изложенных обстоятельств, Департамент не видит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав стороны, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамента Смоленской области по социальному развитию, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 10.10.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о включении ее, как вдову участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Письмом от 31.10.2019 Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, ФИО1 отказано во включении состав участников ведомственной программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Сообщено, что согласно п. 17 раздела 1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, членами семьи гражданина – участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах «а»-«е» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Ж.. на момент постановки в органе местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в заявлении (рапорте) и предоставленных документах о включении в Программу, проживающих совместно с ним граждан, перечисленных в постановлении Правительства, не заявлял. 

В связи с тем, что согласно п. 2 Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, неразрывно связано с личностью Ж.., Администрация МО «Починковский район» Смоленской области отказывает ФИО1 во включении состав участников ведомственной программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 16).

Суд считает данный отказ Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 31.10.2019 незаконным по следующим основаниям.

Система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и включает в себя обеспечение жильем.

Положениями статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, ведомственная целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Пунктом 2 указанных выше Правил, предусмотрено, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Сертификат не является ценной бумагой. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Из материалов дела следует и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Ж.., умершего ** ** **.

При жизни на основании распоряжения главы МО Даньковского сельского поселения ... от ** ** ** № ** Ж.., являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий.

Распоряжением главы Администрации МО « ...» ... от ** ** ** № **-р, Ж.. был признан участником и включен в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году.

** ** ** Ж. умер, 22.06.2015 истцу ФИО1 Департаментом Смоленской области по социальному развитию на имя Ж.. выдано посмертно удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым, предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Российской Федерации (л. д. 9).

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 17.01.2019, вступившим в законную силу 22.02.2019, на Администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области возложена обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 10-12).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 17.01.2019 было установлено, что истец ФИО1 является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Ж.., умершего ** ** **. Ж.. при жизни в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и поставлен на учет, в силу чего ФИО1 после его смерти приобрела право на получение меры социальной поддержки - обеспечение жильем. 

Распоряжением главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения ... от 25 февраля 2019 года № ** ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 13).

Поскольку ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, последняя имеет право стать участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которым для приобретения жилого помещения государством предоставляется право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Учитывая, что в силу закона на семьи умерших участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в том числе на вдов, распространена та же мера социальной поддержки по обеспечению жильем, которую имели сами эти граждане, без какой-либо ограничительной оговорки, а также то, что Ж.. с 2013 года состоял на учете нуждающихся в жилье, при жизни изъявил желание участвовать в подпрограмме, свое право не реализовал, его вдова - ФИО1, была восстановлена в списке лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о незаконности отказа во включении истца в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от 30.01.2020 № **, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии собственности у ФИО1 (л.д. 45).

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что Ж.. являлся участником ведомственной целевой программы и состав его семьи был определен из расчета 1 человека, без учета супруги ФИО1, которая имеет регистрацию по адресу: ... с ** ** **, суд отклоняет, как не состоятельные, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, необходимым условием для обеспечения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС жильем является его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Универсальное понятие, содержащееся в статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации, относит к членам семьи супругов, родителей и детей. И применительно к условиям Подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители.

Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: ... с ** ** ** (л.д. 8).

Указанное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 (до брака К.) на основании договора найма служебного помещения № ** от ** ** **, в связи с работой, для временного пользования. Данное жилое помещение является служебным, относится к государственной собственности и закреплено за Министерством обороны России, представляет собой однокомнатную квартиру площадью 14,3 кв.м. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 пояснила, что с Ж. состояла в зарегистрированном браке с ** ** **. Истец зарегистрирована по адресу: ... с ** ** **. Ж.. был зарегистрирован по другому адресу: ..., но проживали в квартире истца с ** ** **, вели совместное хозяйство. При постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Ж.. ее не указал, как члена семьи, поскольку сам был зарегистрирован по другому адресу. Ж. имел группу инвалидности, болел, перенес инсульт. Проживали вместе с мужем по день его смерти. 

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец и Ж.. являлись членами одной семьи, проживали в одном жилом помещении, вели совместное хозяйство. Данное обстоятельство бесспорно подтверждается и справкой, выданной Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации ----- от 16.07.2019 № 1137, в соответствии с которой, ФИО1 является получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 46).

Принимая во внимание те обстоятельства, что Ж.. имел право на получение мер социальной поддержки в виде получения жилья, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ФИО1 является вдовой умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и в силу закона обладает правом на обеспечение жилой площадью, признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» включить вдову Ж.. – ФИО1 в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области включить ФИО1 в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Примеров

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020