РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е., 

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-53/2025 по административному иску прокурора Сызранского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем создания и организации деятельности профессиональной муниципальной аварийно-спасательной службы, обеспечив ее содержание, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд администрации муниципального района Сызранский Самарской области с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанных в представлении прокурора Сызранского района от 15.02.2024; обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области устранить выявленные нарушения законодательства путем создания и организации деятельности профессиональной муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования), обеспечив ее содержание, в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацией природного и техногенного характера выявлены нарушения федерального законодательства в администрации Сызранского района Самарской области, которая не располагает собственными аварийно-спасательными службами и (или) аварийно-спасательными формированиями, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия. Между тем, создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и формирований на уровне муниципального района прямо предписано законом и является обязательным, так как они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации. 15.02.2024 прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе администрации от 15.03.2024, поступившим в прокуратуру 19.03.2024, сообщено, что в настоящее время ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Сызранский обеспечивается специальными службами и предприятиями. В администрации Сызранского района отсутствуют бюджетные средства на создание отдельной муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования) и отсутствует необходимость ее создания.

Отсутствие собственных аварийно-спасательных служб и (или) формирований ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия. Создание указанных служб и формирований прямо предписано законом и является обязательным, т.к. они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации. Отсутствие формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района. Ссылка на имеющиеся иные службы и предприятия не свидетельствуют об отсутствии у администрации обязанности по созданию аварийно-спасательных служб и формирований для принятия исчерпывающих мер, направленных именно на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Отсутствие бюджетного финансирования не может являться основанием для не исполнения обязанностей по созданию муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования). 

Представитель административного истца прокурора Сызранского района Самарской области - старший помощник прокурора Сызранского района Пузравина И.Ю. в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, сослался на доводы, изложенные в нем. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.10.2024, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что те виды аварийно-спасательных работ, проводимые аварийно-спасательными службами, четко отражены в части 1 статье 5 Федерального закона №151-ФЗ от 22.08.1995 "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и определяют общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб (формирований). К ним относятся такие виды работ, которые не актуальны для территории Сызранского района, а именно горноспасательные работы и противофонтанные работы. Такие виды аварийно-спасательных работ как: газоспасательные работы; поисково-спасательные работы; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций обеспечиваются уже созданными специализированными подразделениями, осуществляющими свою деятельность на территории Сызранского района. Это аварийно-спасательные формирования предприятий, обеспечивающих поставки газа; ГКУ СО «Поисково-спасательная служба»; пожарно-спасательный отряд №47 ФГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям»; ГБУ СО «Сызранская районная станция по борьбе с болезнями животных»; ГБУЗ СО «Самарский областной центр медицины и катастроф и скорой медицинской помощи»; ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница». Для создания дополнительной муниципальной профессиональной аварийно-спасательной службы необходимости нет. Администрация Сызранского района организовывает силы постоянной готовности органов к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, тем что разработала планы взаимодействия с указанными выше организациями. Не понимают, какие функции должна будет выполнять профессиональная аварийно- спасательная служба в Сызранском районе, так как все виды работ, которые перечислены, в Сызранском районе обеспечены. В г.о. Сызрань аварийно-спасательная служба создавалась из-за наличия объектов повышенной опасности, так как на территории городского округа находятся такие предприятия как АО «Сызранский НПЗ», АО «Тяжмаш» и другие. На территории Сызранского района таких предприятий нет. Находятся только предприятия, которые обеспечивают транспортировку газа и нефти, то есть газо- и нефтеперекачивающие станции. У таких предприятий сформированы свои службы в силу своей деятельности. В случае наличия чрезвычайной ситуации на территории Сызранского района, необходимо действовать через МКУ ЕДДС (единую диспетчерскую службу), которая организована на территории Сызранского района. МКУ ЕДДС организован прием звонков и сообщений, далее идет передача в специальные службы, которые ответственны за устранение аварийных ситуаций. У МКУ ЕДДС заключены договоры с муниципальными организациями. МКУ ЕДДС также взаимодействует и с соседними областями, в случае, если не хватает тех служб, которые существуют. Точных расчетов затрат для создания профессиональной аварийно-спасательной службы у них не имеется. Но для создания такой службы необходимо отдельное здание, наличие штатной численности не менее 15 специализированных спасателей, наличие круглосуточного дежурства, специализированной аварийно-спасательной техники. На ежемесячное содержание такого штата необходимо около 15000000 рублей. Администрация Сызранского района на создание муниципальной профессиональной аварийно-спасательной службы средствами не располагает.

Кроме того представитель административного ответчика ФИО1 сослался на письменный отзыв, из которого следует, что заявленные административным истцом требования считает необоснованными, так как в законодательстве у органов местного самоуправления отсутствует такая обязанность, в связи с чем бездействие в со стороны администрации отсутствует. Выводы прокуратуры Сызранского района о том, что отсутствие муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования) не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района, надуманны, ни чем не обоснованы и законодательно не подтверждены. 

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – ФЗ №151) предусматривает виды создания аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Между тем в иске прокурора не отражено какого вида формирование предполагается создать и в связи с чем необходимо создать то или иное формирование. 

Согласно ч.4 ст.1 ФЗ №151 профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. То есть администрация Сызранского района при необходимости может заключить договор с профессиональной аварийно-спасательной службой, либо профессиональным аварийно-спасательным формированием и не необходимости создания собственной аварийно-спасательной службы (формирования).

Согласно пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления. То есть принимать решение о создании такой службы уполномочен сам орган местного самоуправления, если в этом есть необходимость. При этом создаются аварийно-спасательные службы (формирования), если на территории муниципального образования имеются организации, занимающиеся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а таких организаций (предприятий) на территории Сызранского района нет. 

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Администрация Сызранского района считает, что требование прокуратуры о выделении значительных бюджетных средств для создания муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования), является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо.

Согласно абзаца 14 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют не только аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, создание которых требует прокуратура Сызранского района, но и иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций в течении не менее 3-х суток. 

Согласно пункта 2 постановления Правительства Самарской области от 12.05.2010 №165 «О силах постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» органам местного самоуправления в Самарской области рекомендовано разработать и утвердить в соответствии с действующим законодательством муниципальные правовые акты, определяющие перечень сил постоянной готовности муниципального уровня территориальной подсистемы области и обеспечить их автоматизированный учет, хранение и обновление. Требований в создании муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования) в данном постановлении нет. 

Для исполнения требований постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 и постановления Правительства Самарской области от 12.05.2010 №165, постановлением администрации Сызранского района от 30.08.2024 №1161 были утверждены Положение о нештатном аварийно-спасательном формировании муниципального района Сызранский Самарской области и утвержден Перечень сил постоянной готовности муниципального уровня районного звена территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (согласно пункта 9 Приказа МЧС России от 23.12.2005 №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе определять организации, находящиеся в сфере их владения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования; организовать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований; организовать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований). 

Согласно пункта 8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» по решению органов местного самоуправления смогут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах. В состав спасательной службы органа местного самоуправления (организации) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановлением администрации Сызранского района от 04.07.2016 №784 был утвержден Перечень спасательных служб гражданской обороны Сызранского района. 

В 2021 году администрацией Сызранского района также разработан План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального района Сызранский, согласованный с ГКУ Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», в котором отражены силы и средства, задействованные при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного на территории муниципального района Сызранский. План разработан на 5 лет и является действующим.

На основании изложенного администрация Сызранского района счтает, что в муниципальном районе созданы все условия для принятия исчерпывающих мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасного проживания и пребывания граждан на территории района. В связи с чем просят в административном иске отказать (л.д.202-205, т.4).

Заинтересованное лицо ФГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд №47 противопожарной службы Самарской области, привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.168 оборот, т.6), представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия своего представителя, указав, что ПСО №47 создан в целях решения задач в области пожарной безопасности в пределах территориальных границ муниципального района Сызранский, а при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в границах, определенных «Планом привлечения сил и средств Самарского территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Самарской области». Решением комиссии Правительства Самарской области по проведению аттестации все обособленные структурные подразделения Учреждения аттестованы на право проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров (л.д.152-153, т.5). 

Заинтересованное лицо ГКУ «Поисково-спасательная служба Самарской области» привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.157, т.6), представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, разрешение требований оставило на усмотрение суда (л.д.154, т.5), поддержало доводы ранее представленного отзыва, из которого следует, что на территории г.о. Сызрань, входящей в состав муниципального района Сызранский Самарской области, осуществляет свою деятельность структурное подразделение ГКУ «ПСС СО» - поисково-спасательный отряд г.Сызрани (ПСО г.Сызрани). В зону ответственности ПСО г.Сызрани входит организация и проведение поисково-спасательных работ по поиску и спасению людей на водных объектах р.Волга от острова «Зеленя» (Голодный) (включительно) вниз по течению р.Волга до границы с Саратовской областью, а также Шигонский район. Обеспечение безопасности на воде силами спасателей ПСО г.Сызрани осуществляется посредством несения круглосуточного дежурства спасателями в режиме постоянной готовности в месте дислокации спасательной станции. В период весеннего паводка и ледохода, а та период купального сезона для ПСО г.Сызрани, как и других подразделений водной специализации, вводится особый режим работы, связанный с необходимостью усиления дежурных смен для осуществления дежурства на акваториях водных объектов Самарской области. Таким образом, ПСО г.Сызрани находится в постоянной оперативной готовности к реагированию на ЧС на территории Самарской области в зоне ответственности спасательного подразделения (выезд через 1-5 минут после получения сигнала). 

ПСО г.Сызрани помимо обеспечения безопасности на акваториях водных объектов Самарской области осуществляет выезды для проведения спасательных работ по деблокированию пострадавших при ДТП на территории Сызранского и Шигонского районов, а также на трассе М5-Урал и новой скоростной автодороги «Обход Тольятти» Также спасателями ГКУ «ПСССО» проводятся поисково-спасательные и поисковое работы, связанные с обрушением конструкций, аварийно-спасательные и поисково-спасательные работы в среде, непригодной для дыхания. Выезды для проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ производятся спасателями ПСО г. Сызрань на всей территории в обозначенных границах ответственности и в настоящее время потребность в дополнительных силах и средствах оперативного реагирования на территории м.р. Сызранский отсутствует. 

Также считают, что создание жизнеспособной аварийно-спасательной службы сопряжено с большими расходами на комплектование службы личным составом, спасательным инструментом, техникой, снаряжением согласно табелю оснащения аварийно-спасательных служб, проведения аттестации спасательного формирования личного состава. На сегодняшний день расходы муниципального бюджета на создание муниципального АСФ с минимальной численностью основного персонала (спасателей) 15 человек составит более 15000000 рублей. Бюджетное финансирование в размере 2,5 млн рублей крайне недостаточно для реализации указанных задач. Кроме того, что необходимость создания такой службы отсутствует, соответственно расходование бюджетных средств на указанные цели видится излишним и неэффективным. 

Аварийно-спасательные службы предназначены для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к их основным задачам относится, в частности, ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях (ст.1 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ). Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (п.14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794). 

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований закреплены в качестве вопросов местного значения поселений и городских округов (п.24 ч.1 ст.14, п.29 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 №68). Аналогичный пункт в перечне вопросов местного значения муниципальных районов отсутствует. В настоящее время указанные полномочия реализуются на основании действующих Планов взаимодействия ПСО г.Сызрани и другими органами оперативного реагирования, в зону ответственности которых входит указанный муниципальный район. 

Таким образом, из системного толкования приведенных положений можно сделать вывод, что создание аварийно-спасательных служб на уровне муниципальных районов не является обязательным, но не исключается. Аварийно-спасательные службы могут создаваться органами местного самоуправления муниципального района как в целях решения собственных вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так и в случае заключения соглашения с органами местного самоуправления поселений в составе района о передаче последними осуществления части их полномочий по созданию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. При отсутствии такого соглашения финансирование аварийно-спасательных служб, созданных органами местного самоуправления муниципального района, из бюджетов поселений недопустимо. В случае же заключения такого соглашения аварийно-спасательные службы на уровне поселений не создаются, а соответствующие службы, создаваемые на уровне муниципального района, финансируются за счет средств бюджета поселения. Просили в иске отказать (л.д.44-45, т.5).

Заинтересованное лицо ГБУ СО «Сызранская районная станция по борьбе с болезнями животных», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.158, т.6).

Заинтересованное лицо ГБУЗ «Самарский областной центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.167 оборот, т.6).

Заинтересованное лицо ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.166, т.6). 

Заинтересованное лицо ГБУ СО «Самаралес», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.166 оборот, т.6), представило отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда, также указав, что в соответствии с пунктами 4.1-4.3 устава ГБУ СО «Самаралес» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Лесным кодексом РФ, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Самарской области, полномочий Самарской области в сфере лесного хозяйства. Для достижения целей, указанных в пункте 4.1 Устава учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесозащитных работ, в том числе связанных с охраной лесов и тушением лесных пожаров на территории Самарской области; выполнение работ и оказание услуг по тушению лесных пожаров; выполнение работ и оказание услуг по обработке, содержанию, а также развитию ландшафтно-рекреационных территорий и объектов, включая парки, находящиеся в собственности Самарской области. Учреждение является специализированным учреждение Самарской области, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах. Согласно п.4.3 Устава учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с предусмотренными в пункте 4.2 Устава основными видами деятельности учреждения формируется и утверждается учредителем – отраслевым органом (л.д.62-63, т.5).

Заинтересованное лицо ООО «АвтоВолгастрой», привлеченное судом (л.д.207, т.5), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.161, т.6). 

Заинтересованное лицо ООО «Сызранское дорожно-строительное управление», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.159, т.6).

Заинтересованное лицо ООО «Автодоринжиниринг», привлеченное судом (л.д. 110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.160 оборот, т.6).

Заинтересованное лицо ООО «Газпром Трансгаз Самара» (Сызранское линейное производственное управление магистральных газопроводов), привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.154, т.6).

Заинтересованное лицо АО «Транснефть-Дружба», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.70, т.6), представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, против удовлетворения заявленных требований не возражают (л.д.136, т.6). Также представлен отзыв, из которого следует, что из содержания абз.11 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что организация, обеспечивающая выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне – это организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах органа местного самоуправления, подведомственная органу местного самоуправления, либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационному плану экономики. Между тем, АО «Транснефть-Дружба» осуществляет деятельность в области гражданской обороны, как организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты I и II классов опасности, не является подведомственным органу местного самоуправления, соглашений о сотрудничестве с административным ответчиком не заключала. Таким образом, позиция административного ответчика, согласно которой ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Сызранский обеспечивается силами находящихся в Сызранском районе организаций, в том числе Линейно-аварийно эксплуатационными службами ЛПДС «Сызрань» и ЛПДС «Журавлинская» Куйбышевского РУ АО «Транснефть-Дружба», является несостоятельной. Учитывая изложенное, заявленные требования считают обоснованными (л.д.95, т.6).

Заинтересованное лицо Юго-западное акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов – Линейная производственно-диспетчерская станция «Журавлинская» - Структурное подразделение «Сызранское районное нефтепродуктовое управление филиала АО «Юго-Запад Транснефтепродукт», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.165, т.6).

Заинтересованное лицо АО «Самарская сетевая компания», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.165 оборот, т.6), представило отзыв, из которого следует, что согласно пункту 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, АО «Самарская сетевая компания» (далее – АО «ССК») является сетевой организацией, поскольку владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электроэнергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. 

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

На территории Сызранского района Самарской области обслуживание объектов электросетевого хозяйства АО «ССК» осуществляется структурным подразделением Западные электрические сети АО «ССК». В подразделении сформированы диспетчерская служба и оперативно-выездные бригады постоянной готовности для обслуживания энергетических объектов АО «ССК», при этом оперативно-выездные бригады в состав сил территориальной подсистемы РСЧС не входят. Ссылаясь также на п.3 Положения о гражданское обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», АО «ССК» не возражает в удовлетворении исковых требований (л.д.71-72, т.5). 

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Волга» - филиал ПАО «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.168, т.6).

Заинтересованное лицо МКУ м.р.Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.155, т.6), представило отзыв, из которого следует, что между администрацией Сызранского района и МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» 01.11.2024 было заключено соглашение о сотрудничестве с целью координации действий и определения порядка создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности, функционирующих на территории муниципального района Сызранский Самарской области, и их применение в составе сил гражданской обороны и силе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключили настоящее соглашение о взаимодействии о нижеследующем. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления. В связи с чем считают, что орган местного самоуправления – администрация Сызранского района вправе сама принимать решение о создании такой службы, если в этом есть необходимость (л.д.105, т.5). 

Заинтересованное лицо МУП «Балашейское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения Балашейка м.р.Сызранский Самарской области, привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.161 оборот, т.6), представило отзыв, из которого следует, что между администрацией Сызранского района и МУП «Балашейское ЖКХ» 01.11.2024 было заключено соглашение о сотрудничестве с целью координации действий и определения порядка создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности, функционирующих на территории муниципального района Сызранский Самарской области, и их применение в составе сил гражданской обороны и силе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключили настоящее соглашение о взаимодействии о нижеследующем. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления. В связи с чем считают, что орган местного самоуправления – администрация Сызранского района вправе сама принимать решение о создании такой службы, если в этом есть необходимость (л.д.33-34, т.5). 

Заинтересованное лицо МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство Варламово» с.п.Варламово м.р.Сызранский Самарской области, привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.162, т.6).

Заинтересованное лицо МКП сельского поселения Волжское м.р.Сызранский Самарской области «Волжское», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.163, т.6).

Заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания «Промкомстрой», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.167, т.6).

Заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.154 оборот, т.6).

Заинтересованное лицо МАУ сельского поселения Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.164, т.6).

Заинтересованное лицо МАУ сельского поселения Жемковка м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство», привлеченное судом (л.д.110-111,т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.156 оборот, т.6), представило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, возражений по иску не имеет (л.д.134, т.6). Также представлен отзыв, из которого следует, что между администрацией Сызранского района и МАУ сельского поселения Жемковка м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство» 01.11.2024 было заключено соглашение о сотрудничестве с целью координации действий и определения порядка создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности, функционирующих на территории муниципального района Сызранский Самарской области, и их применение в составе сил гражданской обороны и силе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключили настоящее соглашение о взаимодействии о нижеследующем. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления. В связи с чем считают, что орган местного самоуправления – администрация Сызранского района вправе сама принимать решение о создании такой службы, если в этом есть необходимость (л.д.36, т.5). 

Заинтересованное лицо МАУ сельского поселения Заборовка м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.164 оборот, т.6), представило отзыв, из которого следует, что между администрацией Сызранского района и МАУ сельского поселения Заборовка м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство» 01.11.2024 было заключено соглашение о сотрудничестве с целью координации действий и определения порядка создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности, функционирующих на территории муниципального района Сызранский Самарской области, и их применение в составе сил гражданской обороны и силе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключили настоящее соглашение о взаимодействии о нижеследующем. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления. В связи с чем считают, что орган местного самоуправления – администрация Сызранского района вправе сама принимать решение о создании такой службы, если в этом есть необходимость (л.д.1, т.5). 

Заинтересованное лицо МАУ сельского поселения Рамено м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.163 оборот, т.6), представило отзыв, из которого следует, что между администрацией Сызранского района и МАУ сельского поселения Рамено м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство» 01.11.2024 было заключено соглашение о сотрудничестве с целью координации действий и определения порядка создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности, функционирующих на территории муниципального района Сызранский Самарской области, и их применение в составе сил гражданской обороны и силе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключили настоящее соглашение о взаимодействии о нижеследующем. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления. В связи с чем считают, что орган местного самоуправления – администрация Сызранского района вправе сама принимать решение о создании такой службы, если в этом есть необходимость (л.д.106, т.5). 

Заинтересованное лицо МАУ сельского поселения Чекалино м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство», привлеченное судом (л.д.110-111, т.4), в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.156, т.6).

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 

- аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; 

- аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. 

Положениями ст. 8 названного закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Суд, заслушав стороны, исследовав административное дело, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 

- аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; 

- аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. 

Положениями ст. 8 названного закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Статьей 15 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ определено, что силы гражданской обороны – спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Согласно п. 7 ст. 4.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повышенной готовности, установлены «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение) утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 

В соответствии с п.п. 13, 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). 

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 2 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон №151-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

Из п. 2 ст. 7 Закона №151-ФЗ следует, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования в том числе создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона №151-ФЗ состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления. 

Из п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (далее - Положение), следует, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 3). 

Согласно п. 12 Положения одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий. 

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (далее - Положение МЧС), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. 

Пунктом 8 Положения МЧС определено, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах. 

Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Согласно п. 24 ч. 1 и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 24); 

Вопросы создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований к вопросам местного значения сельского поселения не относятся (ч. 3).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таим образом, данным Федеральным законом создание, содержание аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к вопросам местного значения муниципального района не отнесено. 

Законом Самарской области от 03.10.2014 №86-ГД (ред. от 08.05.2020) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.09.2014) за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 24 части 1 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положениями ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (ч. 2 ).

Положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Проанализировав вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что из системного толкования приведенных положений можно сделать вывод, что на уровне муниципальных районов создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований не является обязательным, но не исключается. Аварийно-спасательные службы могут создаваться органами местного самоуправления муниципального района как в целях решения собственных вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так и в случае заключения соглашения с органами местного самоуправления поселений в составе района о передаче последними осуществления части их полномочий по созданию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. При отсутствии такого соглашения финансирование аварийно-спасательных служб, созданных органами местного самоуправления муниципального района, из бюджетов поселений недопустимо. В случае же заключения такого соглашения аварийно-спасательные службы на уровне поселений не создаются, а соответствующие службы, создаваемые на уровне муниципального района, финансируются за счет средств бюджета поселения.

Судом установлено, что прокуратурой Сызранского района Самарской области в ходе проведения проверки и соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что муниципальный район Сызранский не располагает собственными аварийно-спасательными службами и (или) формированиями. 

15.02.2024 прокуратурой района в адрес администрации муниципального района Сызранский Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, т.к. отсутствие указанной службы или формирования ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия (л.д.6-12, т.1). 

В ответе администрации муниципального района Сызранский Самарской области № Сзр/1102исхд от 15.03.2024, поступившем 19.03.2024, о рассмотрении представления прокурора сообщено, что в настоящее время ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Сызранский обеспечивается следующими силами постоянной готовности муниципального уровня районного звена территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: ФГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд №47 противопожарной службы Самарской области; ГБУ СО «Сызранская районная станция по борьбе с болезнями животных»; ГБУЗ «Самарский областной центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи»; ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница»; ООО «АвтоВолгастрой»; ГБУ СО «Самаралес»; ООО «Газпром Трансгаз Самара» (Сызранское линейное производственное управление магистральных газопроводов); АО «Транснефть-Дружба» - Обособленное подразделение АО «Транснефть-Дружба» «Линейная производственно-диспетчерская станция «Сызрань»; Юго-западное акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов – Линейная производственно-диспетчерская станция «Журавлинская» - Структурное подразделение «Сызранское районное нефтепродуктовое управление филиала АО «Юго-Запад Транснефтепродукт»; АО «Самарская сетевая компания»; ПАО «Россети Волга» - филиал ПАО «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети»; МУП «Балашейское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения Балашейка м.р.Сызранский Самарской области; МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство Варламово» с.п.Варламово м.р.Сызранский Самарской области; МКП сельского поселения Волжское м.р.Сызранский Самарской области «Волжское»; ООО «Управляющая компания «Промкомстрой»; МАУ «Служба ЖКХ и благоустройство»; МАУ сельского поселения Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское». Тушение пожаров на территории Сызранского района осуществляется пожарно-спасательным отрядом №47 противопожарной службы Самарской области, который включает в себя 4 пожарно-спасательных части. Тушение лесных пожаров на территории Сызранского района осуществляется силами Рачейского управления ГБУ СО «Самаралес», имеющего лицензию на тушение лесных пожаров, включающего в себя 2 пожарно-химические станции 2-го типа (расположенные в с. Старая Рачейка и в с. Рамено). На территории Самарской области также создано ГКУ «Поисково-спасательная служба Самарской области», которое является профессиональной аварийно-спасательной службой, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами. Учреждение создано приказом Министра МЧС России для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Самарской области. Таким образом, в настоящее время ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Сызранский обеспечивается указанными выше службами и предприятиями. При этом следует отметить, что на территории Самарской области отдельные муниципальные аварийно-спасательные службы (формирования) созданы только в крупных городах Самарской области (Самара, Тольятти, Сызрань, Жигулевск, Новокуйбышевск). В муниципальных районах отдельные муниципальные аварийно-спасательные службы (формирования) отсутствуют. С учетом изложенного, в администрации Сызранского района отсутствуют бюджетные средства на создание отдельной муниципальной аварийно-спасательной службы (формирования) и отсутствует необходимость ее создания (л.д.13-17, т.1).

До настоящего времени меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования не приняты. 

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п.24).

В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.29 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что на муниципальный район обязанность по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований не возложена. Муниципальный район объединяет городские и сельские поселения, каждое из которых имеет свои органы самоуправления и вопросы местного значения.

Между тем такая обязанность по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований возложена на муниципальные округа и городские округа. Но муниципальный район Сызранский не относится к муниципальному округу, так как муниципальный округ объединяет населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, и предполагает организацию одноуровневой системы органов местного самоуправления. 

Исходя из установленных обстоятельств и, проанализировав совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. ст. 59, 60 и 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сызранского района Самарской области не подлежат удовлетворению, поскольку нормы права не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления – муниципального района по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования.

Орган местного самоуправления в виде администрации муниципального района Сызранский на своей территории должны обеспечить защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, но самостоятельно должны решить, как именно и за счет каких средств осуществить данную функцию.

Доводы административного истца о том, что создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального района прямо предписано законом и является обязательным, т.к. они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации, суд не принимает, поскольку исполнение обязанностей по гражданской обороне, в том числе в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ, не обязательно должно осуществляться в рамках создания спасательных служб, так как создание таких служб является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, аварийно-спасательные работы могут проводиться, с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций. 

Доводы стороны административного истца о том, что отсутствие данных формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района, суд не принимает, поскольку указанный довод ничем объективно не подтвержден и опровергается представленными административным ответчиком доказательствами по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера силами постоянной готовности муниципального уровня районного звена территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах бездействия администрации муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанных в представлении прокурора Сызранского района от 15.02.2024, судом не установлено. В связи с чем оснований для возложения на администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства путем создания и организации деятельности профессиональной муниципальной аварийно-спасательной службы, обеспечив ее содержание, не имеется. В удовлетворении административного иска прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, указанных в представлении прокурора Сызранского района Самарской области от 15.02.2024; о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем создания и организации деятельности профессиональной муниципальной аварийно-спасательной службы, обеспечив ее содержание, в течение одного года с даты вступления решения в законную силу – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025.

Судья -