Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 23 апреля 2024 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В., с участием:

представителя истца – помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО2, 

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «

<

данные изъяты>» – руководителя учреждения ФИО5,

представителя ответчика Отдела образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, 

представителя ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес>: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района 

<

адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «

<

данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада),расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- о возложении на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «

<

данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада),расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ 

<

данные изъяты>;

- о возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «

<

данные изъяты>» провести обследование здания учреждения (детский сад),расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований об обеспечении безопасности детей и сотрудников дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «

<

данные изъяты>», выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания дошкольного образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено, и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, сотрудников образовательного учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований истец руководствуется положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст.ст. 9, 21, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года№312 (вместе с "ВСН 58-88 (р), ст.ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 4.1 и 4.3 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 210 ГК РФ.

В судебном заседаниипрокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал возможным увеличить срок до 1 года для исполнения администрацией Южского муниципального района обязанности обеспечить финансирование мероприятий попроведению МБДОУ «

<

данные изъяты>»обследования здания учреждения (детского сада),расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО3в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Со ссылками на положения Приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.20212 года №1984-ст и от 02.04.2020 года №687, указала, что требования ГОСТ 31937-2011 обусловлены их добровольным исполнением, неприменение таких стандартов не может оцениваться как не соблюдение требований технических регламентов. При этом образовательной организацией «

<

данные изъяты>»проводятся проверки готовности к учебному году, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию. Технические осмотры и контроль за зданием осуществляются в полном объеме, проводятся плановые и текущие ремонты, принимаются все меры для обследования здания и поддержания его в надлежащем порядке. Дополнительно пояснила,что техническое обследование здания детского сада специализированными организациями не проводилось, указала на дотационность бюджета Южского муниципального района.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным представителем администрации Южского муниципального района. Пояснила, что Отделом образования проводится мониторинг специализированных организаций, занимающихся обследованием зданий. Считает, что здание детского сада находится в удовлетворительном состоянии. 

Представитель ответчикаМБДОУ «

<

данные изъяты>» ФИО5в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания детского сада специализированными организациями не проводилось. Здание построено в 1966 году, до 2006 года находилось в ведении Федеральной службы исполнения наказаний, процент износа здания составляет 40% по состоянию на 

<

данные изъяты> год, более таких исследований не проводили. Вместе с тем администрацией детского дошкольного учреждения проводятся ежегодные и ежедневные визуальные осмотры здания, устраняются выявленные дефекты, проводятся текущие капитальные ремонты. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. 

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312 (далее - Положение). 

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 января 2014 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011). 

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. 

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое). 

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 (далее - СП 2.4.3648-20), перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет также проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности). При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ учреждение МБДОУ «

<

данные изъяты>», зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: 

<

адрес>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано на праве оперативного управления МБДОУ 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание образовательного учреждения построено в 

<

данные изъяты> году, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 

<

данные изъяты> кв.м. (литер А-А2). Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, дверных проемов, внутренне отделки, санитарного и электротехнического оборудования. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2006 год составлял: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 40%, перекрытий 40%; крыши 35%, полов 40%.

Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания? проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, с 

<

данные изъяты> года по настоящее время (более 17 лет эксплуатации) ответчиками не получено и суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.9, 1.11, 2.1. Устава МБДОУ «

<

данные изъяты>», утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района 01.12.2015 года, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ФИО6 детский сад является муниципальным дошкольным образовательным учреждением - некоммерческой организацией, предметом деятельности которой значится образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. 

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущества за Учреждением. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п. 6.1, 6.4 Устава). 

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества. 

Источниками формирования имущества и финансирования учреждения являются: субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание Учреждением муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; субсидии на иные цели; имущество, переданное Учреждению в оперативное управление; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п.6.2 Устава). 

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п. 1.17 Устава).

Директор Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (п. 5.5 Устава).

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя МБДОУ «ФИО6 детский сад» дошкольное образовательное учреждение в настоящее время посещают 

<

данные изъяты> воспитанника в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, количество сотрудников организации – 

<

данные изъяты> человек.

В обоснование возражений к заявленным исковым требованиям и доводов о работоспособном состоянии здания представителем ответчика МБДОУ ФИО6 детский сад представлены:

- приказы о создании комиссии для осмотра здания МБДОУ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в составе: заведующего детским садом, рабочего по комплексному ремонту и обслуживанию зданий, заведующего хозяйством;

- акты визуального технического осмотра здания МЮДОУ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым комиссией в составезаведующего детским садом, рабочего по комплексному ремонту и обслуживанию зданий, заведующего хозяйством, сделаны выводы об удовлетворительном состоянии здания детского сада и необходимости: косметического ремонта внутренней отделки 1, 2 и 3 группы, прачечной и гладильной. 

Вместе с тем по результатам проверки, проведенной прокуратурой Южского района, установлено, что МБДОУ «

<

данные изъяты> мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации специализированной организацией с использованием средств технической диагностики в течение более 17 лет не принималось. Данное обстоятельство не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проводимые ответчиком МБДОУ ФИО6 детский сад мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, в отношении технического состояния здания Учреждения, а также ГОСТа 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. 

Представленные ответчиками и вышеизложенные доказательства не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния здания по адресу: 

<

адрес>, поскольку не содержат сведений о техническом состоянии здания в целом.

Акты осмотра здания не свидетельствуют об обратном, поскольку проведены без соответствующего инструментального обследования технического состояния его элементов в целом, визуальные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций, без точного описания выявленных дефектов, при обследовании здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с разрешением, в том числе, вопросов о том является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация, не проведено. 

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

Не проведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Доводы представителей ответчиков о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона, в силу следующего:

в соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 года №815. 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень №815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30 ноября 2020 года №734/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства". 

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень №815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года №687 (далее - Перечень №687). 

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень №687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень №687, не означает, что они могут не соблюдаться. 

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается. 

Между тем, доказательств соблюдения МБДОУ 

<

данные изъяты> требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенном суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБДОУ 

<

данные изъяты>, как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: 

<

адрес>, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников, образовательной организации – обязанности выполнить обследование здания Учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций. 

При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ, Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312. и вышеизложенных правил применения ГОСТ 31937-2011.

При распределении обязанностей по финансированию указанных работ, судом учитывается следующее:

согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года №35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ. 

Согласно п.п. 3 ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п. 1 ст. 29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п. 1 ст. 30 Устава),

В соответствии с п.п. 1.11 Положения об отделе образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного 16.02.2024 года (далее Положение), отделу образования подведомственны все муниципальные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Южского муниципального района, реализующие основные образовательные программы и дошкольные образовательные программы.

Одними из целей, задач и полномочий Отдела образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.3.5 Положения); обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (п. 2.4.14).

В соответствии с п. 2.4.32 Положения Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и реализацию возложенных функций. 

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений и наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным казенным образовательным учреждениям (п. 2.4.33).

Таким образом, администрация Южского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главный распорядитель бюджетных средств по отношению к Отделу образования, несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. 

Отдел образования Администрации Южского муниципального района, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению МБДОУ «

<

данные изъяты>» и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных бюджетных учреждений.

Как следует из доводов представителей ответчиков, бюджетного финансирования на обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики, в том числе здания образовательного учреждения Талицкого детского сада, не выделялось и в бюджете не предусмотрено. Ежегодное финансирование образовательных учреждений не является достаточным для проведения таких мероприятий. 

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование выполнения обследования здания МБДОУ 

<

данные изъяты>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, и

- о возложении обязанности на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ 

<

данные изъяты> на проведение указанных работ.

Отсутствие надлежащего финансирования, о чем указывалось в судебном заседании представителями ответчиков, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Южского муниципального района, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится здание детского образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в бюджете муниципального района статьи расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания детского сада в 

<

адрес> не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что МБДОУ 

<

данные изъяты> будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования администрацией Южского муниципального района, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения отделом образования Администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в размере 1 года, для Отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МБДОУ 

<

данные изъяты> - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания – удовлетворить.

Возложить на администрацию Южского муниципального района 

<

адрес>, ОГРН:

<

данные изъяты> ИНН:

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 

<

адрес>,

обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «

<

данные изъяты>» обследования здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить на Отдел образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, ОГРН 

<

данные изъяты> ИНН 

<

данные изъяты> адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «

<

данные изъяты>» обследования здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «

<

данные изъяты>

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ФИО6 детский сад», ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты> адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.В.Монахова

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.