Дело № 2-5219/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Григоренко К.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя истца ФИО3 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО5 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области о признании решения незаконным, восстановлении в списках в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО5 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области о признании решения незаконным, восстановлении в списках в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Свои требования мотивируют тем, что ФИО1 проходил службу в ФСНК России по Волгоградской области с 01.07.2003 года по 25.06.2014 года. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 составом семьи 3 человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом УФСКН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 уволен со службы по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии с 25.06.2014 года. Вместе с тем, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от 18.05.2017 года истцу отказано в принятии на учет сотрудников (пенсионеров МВД России), ГУ МВД России по Волгоградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В решении комиссии указано, что у ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года в собственности находилось 73,57 кв.м. жилой площади, что составило 24.52 кв.м. на каждого члена семьи и выше нормы обеспеченности. По мнению истца данные не соответствуют действительности, поскольку ФИО1 принадлежит на праве долевой собственности 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: ... ... жилой площадью 28,2 кв.м.. ФИО3 на праве собственности принадлежит ? доли квартиры, у истцов в собственности расположенной по адресу: ... ... жилой площадью 34,3 кв.м.. Права собственности на недвижимое имущество за ФИО5 не зарегистрированы, в приватизации жилого фонда не участвовала. Иных жилых помещений и земельных участков в собственности истцы не имеют.

С учетом уточненных исковых требований просили суд признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе ФИО1 в принятии на учет сотрудников (пенсионеров МВД России), ГУ МВД России по Волгоградской области нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и отменить его. Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области поставить на учет и восстановить в списках на улучшение жилищных условий ФИО1 с учетом членов семьи ФИО3, ФИО5 со дня первоначального признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 28.01.2004 года. Взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей. Взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, а также представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Истцы ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что обеспеченность ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года составляла 24,52 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи, что значительно учетной нормы. Кроме того, предоставление на основании постановления главы администрации ... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, которое в последующем было прекращено является отдельным основанием для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилищных помещениях.

Представитель ответчика Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с п. 3 данного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно п. 15 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 года №305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, при наличии оснований, которые до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на такой учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, при наличии оснований, которые до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, принимаются на такой учет в органах внутренних дел Российской Федерации по месту их пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом п. 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от 24.05.2003 года №345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» установлено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в ФСНК России по Волгоградской области с 01.07.2003 года по 25.06.2014 года. Приказом УФСКН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-лс ФИО1 уволен со службы по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со списком очередников по управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области по состоянию на 01.05.2016 года ФИО1 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, на основании протокола заседания жилищной комиссии о постановке на очередь от ДД.ММ.ГГГГ №....

В Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области поступило заявление пенсионера МВД России ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01.03.2005 года в ГУ МВД России по Волгоградской области, составом семьи 3 человека.

Согласно рапорту от 05.11.2003 года ФИО1 на момент принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий проживал с супругой ФИО3, дочерью ФИО5 вместе с родителями супруги в квартире, расположенной по адресу: ... ... жилой площадью 34,3 кв.м.

С целью принятии решения о постановки ФИО1 составом семьи 3 человека, с даты его постановки на учет в органах наркоконтроля, а именно 28.01.2004 года, ФИО1 представлены необходимые документы для принятия такого решения.

Как следует из учетного жилищного дела ФИО1 и представленных документов – справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Калачевского отделения Нижне-Волжский филиал от 19.12.2016 года №... ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: ..., на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №..., общей площадью 49,3 кв.м., жилой площадью 28,2 кв.м, в которой он зарегистрирован с 27.05.1992 года по настоящее время.

Также из справки АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Калачевского отделения Нижне-Волжский филиал от 27.12.2016 года №..., супруге ФИО1 – ФИО3 принадлежит ? доли квартиры, расположенной по адресу: ... ..., на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №..., общей площадью 51,7 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м., в которой зарегистрирована истец ФИО3 с 10.03.1994 года по настоящее время и истец ФИО5 с 18.02.2000 года по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 принадлежал на праве собственности на основании Постановления главы администрации ... Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №..., жилой дом, общей площадью 104,0 кв.м., жилой площадью 55,6 кв.м., расположенный по адресу: ..., дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии вновь зарегистрирован на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 03.12.2009 года, дата регистрации 14.01.2010 года №.... Право прекращено ДД.ММ.ГГГГ

На основании указанного Постановления главы администрации ... Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 предоставлен земельный участок в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство.

Исходя из имеющихся в ЦЖБК ГУ МВД России по Волгоградской области документов установлено, что у ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года в собственности находилось 9,4 кв.м. + 8,57 кв.м. + 55,6 кв.м. = 73,57 кв.м. жилой площади. В связи с чем обеспеченность ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года составляла 24,52 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи.

В соответствии с положениями ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года №335 утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на жилищный учет до 1 марта 2005 года в целях Последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Пунктом 5 статьи 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих троих и более детей (в редакции от в ред. Федерального закона от 05.06.2012 года №55-ФЗ).

В соответствии с подпункта «а» п. 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Главы Администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 года №293 граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае изменения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не мене 9 кв.м, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

С учетом требований указанного выше законодательства, 18.05.2017 года на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение об отказе в принятии на учет сотрудников (пенсионеров МВД России), ГУ МВД России по Волгоградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, на основании п. 5 ст. 56 ЖК РФ, а также в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Главы администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 года №293 (подпункт «а» пункт 18 - изменение жилищных условий, поскольку жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м, жилой площади).

В качестве основания к удовлетворению заявленных исковых требований о признании незаконным решения ЦЖБК ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано, что на него и членов его семьи приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения, определенной в п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Вместе с тем, в рассматриваемом споре, ссылка ФИО1 на указанную норму является необоснованной по следующим основаниям.

Федеральный закон №247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Статья 6 указанного Федерального закона определяет порядок предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, так сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 7 Федерального закона определена норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма, которая составляет:

33 кв.м. общей площади жилого помещения – на одного человека;

42 кв.м. общей площади жилого помещения – на семью из двух человек;

18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

При этом, согласно ч. 2 ст.7 Федерального закона размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства (п.2 Обзора судебной практики ВС РФ №1 (2016) утвержден Президиумом ВС РФ 13.04.2016 года).

В соответствии с п.п. «а» п.6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Главы администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 года №293, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв. метров.

Именно данная норма учитывалась при признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Исходя из имеющихся в ЦЖБК ГУ МВД России по Волгоградской области документов установлено, что у ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года в собственности находилось 9,4 кв.м. + 8,57 кв.м. + 55,6 кв.м. = 73,57 кв.м. жилой площади. В связи с чем обеспеченность ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года составляла 24,52 кв.м, жилой площади на каждого члена семьи, что значительно выше учетной нормы, определенной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Главы администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 года №293.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Тот факт, что ФИО1 принят на учет до 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого жилищной комиссией решения, поскольку, обеспеченность ФИО1 и членов его семьи в период с 06.07.2007 года по 08.04.2008 года и в период с 14.01.2010 года по 11.06.2012 года составляла 24,52 кв.м., то есть более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия его с жилищного учета.

Кроме этого, предоставление на основании Постановления главы администрации города Калача-на-Дону Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, которое в последующем ДД.ММ.ГГГГ прекращено, является отдельным основанием, в силу пункт 5 статьи 56 ЖК РФ для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет сотрудников (пенсионеров МВД России) ГУ МВД Росссии по Волгоградской области ФИО1 является законным и обоснованным, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. 

Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО5 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе ФИО1 в принятии на учет сотрудников (пенсионеров МВД России), ГУ МВД России по Волгоградской области нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и его отмене, возложении обязанности на ГУ МВД России по Волгоградской области поставить на учет и восстановить в списках на улучшение жилищных условий ФИО1 с учетом членов семьи ФИО3, ФИО5 со дня первоначального признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2017 года.

Судья Е.А. Мягкова 

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...