Судья Соц М.А. дело № 71-135/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление судьи Охинского городского суда от 05 июля 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Охинского городского суда от 05 июля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На указанное постановлениеиностранным гражданином принесена жалоба, в которой он, не оспаривая факта правонарушения, просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на нарушение его права на уважение его семейной жизни со ссылкой на наличие троих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, содержанием и воспитанием которых он занимается, и отсутствие в стране гражданства социальных связей и места жительства. 

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1 и его защитника Кривулько Е.В., поддержавших жалобу, представителя УМВД России по Сахалинской области ФИО2, возражавшую против ее удовлетворения, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 этого же Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее дня истечения срока его пребывания.

Как следует из материалов дела и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью работы17 сентября 2012 года; срок его временного пребывания в Российской Федерации закончился16 декабря 2012 года. Однако с указанного времени он проживает в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, по истечению разрешенного срока территорию Российской Федерации не покинул.

Поскольку нарушениеиностранным гражданиномрежима пребывания (проживания) в Российской Федерации нашло свое подтверждение, судья Охинского городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерном его привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 определено в пределах санкции, установленной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Учитывая правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для не применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют. 

Так, постановлениями судей Охинского городского суда от 07 апреля, 11 мая и 06 октября 2017 года ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа. Основанием для неприменения судьями к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации явилось наличие у него на территории Российской Федерации малолетнего ребенка и совместное проживание с гражданкой Российской Федерации ФИО9

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено также, что в течение последних полутора лет ФИО1 с ФИО4 не проживает, а находится в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО10, отношения с которой не могут свидетельствовать о наличии устойчивой семейной связи ввиду их непродолжительного характера.

Наличие уФИО1 двоих несовершеннолетних детей допустимыми доказательствами не подтверждены, поскольку приложенные им к жалобе свидетельства о рождении ФИО5(ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ год года рождения) факт его отцовства не подтверждают. Отцовство в отношении ФИО3, родившегося у ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, установлено им лишь ДД.ММ.ГГГГ, после неоднократного привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом материалы дела не подтверждают наличие у иностранного гражданина стойкой семейной связи с сыном, поскольку совместно с ним и его матерью он не проживает, совместное хозяйство не ведет, средства на содержание ребенка в добровольном порядке не предоставлял, в связи с чем они были взысканы с него принудительно судебным приказом ДД.ММ.ГГГГ. Общение с ребенком носит эпизодический характер и инициируется матерью мальчика.

С учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, в целях недопущения совершения иностранным гражданином в дальнейшем иных правонарушений, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о его пренебрежительном отношении к законам страны пребывания, прихожу к выводу о том, что применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет является адекватной мерой реагирования государства на нарушение ФИО1 миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 не утрачены социальные связи в стране гражданства, где проживают его близкие родственники, имеется место жительства, о чем он пояснял в судебном заседании суда первой иснтанции.

Поскольку при вынесении постановления по делу судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Охинского городского суда от 05 июля 2018 года года оставить без изменения, а жалобуФИО1– без удовлетворения.

Судья С.А.Лихачева