Дело № 12-302/2017

Поступило в суд: 02.10.2017 года

РЕШЕНИЕ

23 октября 2017 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Плотниковой Е.М.,

рассмотрев жалобу защитника МКОУ Краснообская СОШ №2 ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 25 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 25 августа 2017 года МКОУ Краснообская СОШ №2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Защитник МКОУ Краснообская СОШ №2 ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не дана полная и всесторонняя оценка всем обстоятельствам по делу. Часть первая пункта 2 предписания № 12 от 01.06.2017 г. «организовать выгрузку данных с тахографа каждые 28 дней» МКОУ Краснообская СОШ № 2 была исполнена в полном объеме в установленный срок, о чем в материалах дела имеются сведения. Второй частью пункта 2 предписания № 12 от 01.06.2017 г. на МКОУ Краснообская СОШ № 2 возлагалась обязанность предоставить данные с тахографа за последний год, предшествующий проверки, однако, такое требование нельзя квалифицировать как требование об устранении нарушений законодательства, а надлежит квалифицировать как требование о предоставлении сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), за предоставление которых наступает ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, требование «предоставить данные с тахографа за последний год, предшествующий проверки» являлось для учреждения фактически неисполнимым требованием, у МКОУ Краснообская СОШ № 2 не имелось возможности для его исполнения, поскольку технические характеристики оборудования (тахографа) фактически не позволяли выполнить данные требования, о чем заявлялось директором должностному лицу и мировому судье. 

В судебном заседании защитник МКОУ Краснообская СОШ №2 ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из буквального содержания ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что для квалификации административного правонарушения по данной части, помимо прочего, требуется определение конкретной нормы закона, возлагающей на лицо, которому выдано предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, обязанность устранить нарушение законодательства (конкретной нормы), сформулированное в предписании.

Согласно предписания № 12 от 01.06.2017 г. 2 МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области МКОУ Краснообская СОШ № 2 обязано было выполнить перечень мер по устранению выявленных нарушений в четырех пунктах.

Пунктом 2 предписания № 12 от 01.06.2017 г. на МКОУ Краснообская СОШ № 2 возлагались две следующие обязанности: «организовать выгрузку данных с тахографа каждые 28 дней», «предоставить данные с тахографа за последний год, предшествующий проверки». Срок устранения нарушений 30.06.2017 года.

Полагая, что пункт 2 предписания № 12 от 01.06.2017 г. МКОУ Краснообская СОШ № 2 выполнен не был, должностное лицо МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области составило протокол об административном правонарушении, а мировым судьей вынесено оспариваемое постановление.

Однако как следует из материалов дела, часть первая пункта 2 предписания № 12 от 01.06.2017 г. «организовать выгрузку данных с тахографа каждые 28 дней» МКОУ Краснообская СОШ № 2 была исполнена в установленные сроки, что подтверждается имеющимися в материалах дела листами выгрузки с карты тахографа за 28 календарных дней от 18.05.2017 года, за 28 календарных дней от 09.06.2017 года.

Второй часть пункта 2 предписания № 12 от 01.06.2017 г. на МКОУ Краснообская СОШ № 2 возлагалась обязанность «предоставить данные с тахографа за последний год, предшествующий проверки».

Такое требование нельзя квалифицировать как требование об устранении нарушений законодательства, а надлежит квалифицировать как требование о предоставлении сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), за непредставление которых наступает ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с пунктом 59 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, устанавливаемых на транспортные средства» карта водителя обеспечивает хранение за последние 28 дней следующих данных о каждом календарном дне, в течение которого используется данная карта или в течение которого водитель внес вручную данные о своей деятельности. 

13.07.2017 года директором МКОУ Краснообская СОШ № 2 во исполнение предписания от 01.06.2017 № 12 был сделан запрос в ООО «...» об оказании содействия в выгрузке данных с тахографа с 01.09.2016 года по настоящее время. 

Согласно ответа ООО «...» выгрузку данных с тахографа за период с 01.09.2016 года по настоящее время осуществить технически невозможно в связи с отсутствием карты предприятия.

Таким образом, МКОУ Краснообская СОШ № 2 технические характеристики оборудования (тахографа) физически не позволили выполнить вторую часть пункта 2 предписания «предоставить данные с тахографа за последний год, предшествующий проверки».

О том, что у МКОУ Краснообская СОШ № 2 не имелось технической возможности для исполнения второй части пункта 2 предписания «предоставить данные с тахографа за последний год, предшествующий проверки», указывалось директором как должностном лицу МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, составившему протокол об административном правонарушении, так и мировому судье, вынесшему оспариваемое постановление, однако данным обстоятельствам не было дано надлежащей правовой оценки. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Перечисленные выше обстоятельства в совокупности и с учетом приведенных выше правовых норм позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях МКОУ Краснообская СОШ №2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенного в постановлении об административном правонарушении от 25.08.2017 года, и наличии оснований для освобождения МКОУ Краснообская СОШ №2 от административной ответственности.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких данных постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях МКОУ Краснообская СОШ №2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника МКОУ Краснообская СОШ №2 ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 25 августа 2017 года удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 25 августа 2017 года, которым Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области Краснообская средняя общеобразовательная школа № 2 признано виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья