Дело № 2-3127/2019

64RS0046-01-2019-003707-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Корогодина О.А., при секретаре Лашко И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости по следующим основаниям. 

Решением № от 28.06.2019 истцу отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Из трудового стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.09.2006 по 19.10.2006, с 11.09.2007 по 25.10.2007, с 12.09.2011 по 13.10.2011 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, период работы с 01.01.2002 по 31.12.2003 в должности операционной медицинской сестры операционного отделения стационара-клиники ФГУ «СарНИИТО» в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев. Отказ ответчика в назначении ФИО3 досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. В период нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный Фонд. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

25.04.2019 ФИО3 обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № от 28.06.2019 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: работы с 01.01.2002 по 31.12.2003 в должности операционной медицинской сестры операционного отделения стационара-клиники ФГУ «СарНИИТО» в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, то тем основаниям, что Правилами, утвержденными 29.10.2002 № 781 «стационар-клиника» не поименована в перечне структурных подразделений учреждений (организаций), работа в которых дает право для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; нахождения на курсах повышения квалификации с 19.09.2006 по 19.10.2006, с 11.09.2007 по 25.10.2007, с 12.09.2011 по 13.10.2011 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев в связи с тем, что включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни Правилами, утвержденными 29.10.2002 № 781, ни Правилами, утвержденными 11.07.2002 № 516.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 г. принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с пунктом 2 Приложения (перечень структурных подразделений государственных учреждений здравоохранения) к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, названного постановления при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2000 года по 31 октября 2002 года включительно.

В соответствии с указанными Списками право на льготное исчисление пенсии предоставлено врачам специалистам всех наименований, в силу п. 6 Правил, осуществляющих лечебную деятельность, в том числе, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность. Согласно записи в трудовой книжке истца, в спорный период, с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. она работала в должности операционной медицинской сестры отделения стационара клиники в ФГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Как следует из оспариваемого решения ответчика, указанные периоды с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. исключены из стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии, в том числе со ссылкой на то, что «стационар-клиника» не предусмотрены Списками учреждений, работа в которых дает право для назначения досрочной пенсии.Вместе с тем анализ приведенного выше законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что для периода с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. право на досрочную пенсию имели операционные медицинские сестры, осуществляющие лечебную деятельность, в том числе, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.То обстоятельство, что ФГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации» являлись лечебно-профилактическими учреждениями клиниками и больницами высшего медицинского образовательного учреждения, подтверждается следующими доказательствами.Судом установлено, что Саратовский научно-исследовательский институт ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР был образован приказом Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР от 19 ноября 1945тгода №472-о на базе Эвакогоспиталя №995 на 300 коек и с момента создания по настоящее время имел постоянно действующие клиники травматологии и ортопедии. 

Согласно уставу государственного федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №228 от 26 октября 1994 года Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии является государственным федеральным учреждением здравоохранения, учрежден решением Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации. 

Целью создания учреждения является проведение научно-исследовательских работ на клинической базе и данных эксперимента по разработке и внедрению в практику здравоохранения новых средств и методов диагностики, профилактики, лечения травм, заболеваний опорно-двигательной системы у детей и взрослых, нейротравм, нейрохирургической патологии, создание новых и усовершенствование существующих способов операций, устройств, приборов, материалов медицинского назначения (пункт 5 устава от 26 октября 1994 года).

В соответствии с пунктом 6 устава от 26 октября 1994 года предметом деятельности учреждения является: научная и лечебная деятельность. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: проведение научно-исследовательских работ и их реализация с целью создания новых способов лечения больных с ортопедо-травматологической и нейрохирургической патологией; разработка новых способов реконструктивно-восстановительного лечения. В т.ч. костно-мышечных, кожно-пластических и нейро-пластических операций; консервативное и оперативное лечение больных с поражениями и приобретенными деформациями скелета, заболеваниями мелких и крупных суставов, опухолями костей и мягких тканей, с патологией позвоночника (в т.ч. остеохондрозом), хроническими болевыми синдромами туловища и конечностей нейрогенной природы.

Как следует из устава государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2000 года №119 учредителем учреждения является министерство здравоохранения Российской Федерации, основными задачами является оказание экстренной, стационарной, консультативно-диагностической помощи амбулаторной помощи пострадавшим и больным по профилю деятельности учреждения, что также подтверждает факт осуществление институтом лечебной деятельности.

Согласно уставу федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи», утвержденного приказом Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи №37 от 13 апреля 2007 года учреждение является федеральным государственным научно-исследовательским учреждением, в ходящим в перечень федеральных учреждений здравоохранения, одним из видов деятельности является оказание населению специализированной (включая высокотехнологичную) медицинской помощи в соответствии с лицензиями на право осуществления медицинской деятельности.

Оказание населению специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в качестве вида деятельности указано и в уставе Федерального государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Примечаний Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.99 N 395 лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями). Лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются клиниками.

Приказ Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N 395 действовал до 03 июня 2003 года, после чего приказом Минздрава России от 03 июня 2003 года № 229, была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Указанные номенклатуры предусматривали, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями.

В пункте 7 Примечаний к Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 г. N 627) также дается пояснение, что клиники -лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, Федерального бюро медико-социальной экспертизы, научно-практических центров медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями.

Из представленных суду документов усматривается, что по каждому направлению лечебной деятельности в СарНИИТО предусмотрены койко-места, что возможно только в случае предоставления стационарного вида медицинских услуг.

Изложенное, с достоверностью подтверждает тот факт, что институт травматологии и ортопедии с момента создания и до настоящего времени осуществляет лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья населения, при этом лечебное учреждение является стационаром. 

Из представленного штатного расписания за 2002-2003 г. отдельным структурным подразделением числится оперблок. В штате, которого находятся операционные сестры. Итого по стационару 228,5 единиц. Таким образом, операционный блок относится к стационарным отделениям. Согласно квалификационному справочнику Стационар- (лат. stationarius - стоящий, неподвижный) - структурное подразделение лечебно-профилактического учреждения (больницы, медсанчасти, диспансера и др.), предназначенное для обследования и лечения больных в условиях круглосуточного пребывания их в данном учреждении под наблюдением мед. персонала, что не противоречит Правилам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781.

При обсуждении требований истца о включении в стаж для назначении пенсии в льготном исчислении периода работы с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. суд учитывает следующее.Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 утверждены Правила исчисления сроков для назначения пенсии, в соответствии с п. 2 Перечня которого врачам и среднему медицинскому персоналу один год работы в должностях – операционная медицинская сестра и подразделениях операционная, операционный блок (оперблок) считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ № 781 также утверждены Правила, в соответствии с п. 5 п.п. б) Перечня которого среднему медицинскому персоналу один год работы в должностях – операционная медицинская сестра и подразделениях операционная, операционный блок (оперблок) считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения ФИО3 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии периода работы с 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. в должности операционной медицинской сестры отделения стационара клиники ФГУ «СарНИИТО» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

В силу ст.ст. 187, 196 ТК РФ, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

По смыслу положений, закрепленных в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" правом на занятие медицинской деятельностью наделены лица, получившие высшее образование в Российской Федерации и имеющие диплом и специальные звания, а также сертификат специалиста, который выдается на основании дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Таким образом, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, которое проводится по усмотрению работодателя и на основании его приказов. При направлении работников на повышение квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж, работодатель производит страховые отчисления в пенсионный фонд.

Судом установлено, что в спорный период истец направлялась на курсы повышения квалификации, что не оспаривается сторонами и подтверждается документами, представленными суду. В период нахождения на курсах повышения квалификации, истцу начислялась заработная плата, в пенсионный фонд производились соответствующие страховые отчисления. Доказательств обратного ответчиком представлено не было.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, при этом работник не вправе был отказаться от прохождения курсов повышения квалификации, поскольку действующее законодательство, возлагает на медицинских работников и их работодателей такого рода обязанность. 

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности. В силу норм Постановлением Правительства № 781 эти периоды должны быть учтены как один год за один год и шесть месяцев, как за работу в отделении хирургического профиля.Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды: работы с 01.01.2002 по 31.12.2003 в должности операционной медицинской сестры операционного отделения стационара-клиники ФГУ «СарНИИТО» в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев; нахождения на курсах повышения квалификации с 19.09.2006 по 19.10.2006, с 11.09.2007 по 25.10.2007, с 12.09.2011 по 13.10.2011 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2019 года.

Судья О.А. Корогодин