Дело № 12-34/2018

РЕШЕНИЕ

 

18 мая 2018 года город Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В., 

с участием представителя юридического лица, - директора МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 29 марта 2018 года (мотивированное постановление вынесено 1 апреля 2018 года) о назначении административного наказания МБУ «Флора-Дизайн» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 29 марта 2018 года (мотивированное постановление вынесено 1 апреля 2018 года) муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» (далее МБУ «Флора-Дизайн», Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 210000 (двести десять тысяч) рублей.

Директор МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1 обратился в Новодвинский городской суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что при принятии решения мировым судьей не учтены требования п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), Межгосударственный стандарт ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», согласно пункта 6.2 которого нарушением технических требований в содержании автомобильной дороги будет являться наличие снежного вала высотой более 0,5 метров на расстоянии менее 15 метров от пешеходного перехода. На участке автомобильной дороги по улице Ворошилова использован стандартный для городской застройки бордюрный камень высотой 30 см. Указал, что само по себе наличие снега на проезжей части не является нарушением, таковым может считаться лишь нарушение сроков ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки. То есть в указанном событии вина Учреждения установлена не была, а выводы суда противоречат п.п. 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ 50597-93 и сделаны без учета п. 6.2. ГОСТ 33181-2014.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что со стороны МБУ «Флора-Дизайн» нарушений в содержании дорог не допущено, поскольку снежный вал не превышал 0,5 метра, что согласуется с положениями п. 13.9 ТР ТС014/2011 и п. 6.2 Международным стандартом ГОСТ 33181-2014. В случае отказа в удовлетворении их жалобы, ходатайствовал о сокращении назначенного административного штрафа наполовину ввиду тяжелого финансового положения юридического лица, подтвержденного приобщенными бухгалтерскими документами.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, судья не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Учреждению инкриминировано административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Как следует из постановления мирового судьи, данное деяние выразилось в нарушении пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93).

31 января 2018 года инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО2 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по факту того, что на участке по улице Ворошилова в районе дома 23 в городе Новодвинске на проезжей части не проведены работы по уборке снега, на участке с повышенным бордюром вдоль тротуара сформированы снежные отвалы, в том числе в зоне пешеходного перехода и ближе 5 метров перед ним, что создает помеху для участников дорожного движения и сужает ширину проезжей части. Информация для участников дорожного движения о зауженности проезжей части либо о вводимых других ограничениях в организации дорожного движения на данном участке дороги отсутствует.

19 февраля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО2 в отношении МБУ «Флора-Дизайн» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Перечень нарушений полностью приведен в протоколе об административном правонарушении и отражен в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 31.01.2018 и фототаблице к нему, согласно которых вдоль тротуара в районе дома 23 по ул. Ворошилова в г. Новодвинске вдоль тротуара сформированы снежные отвалы, в том числе в зоне пешеходного перехода и ближе 5 м перед ним, что создает помеху для участников дорожного движения и сужает ширину проезжей части, но информация об этом отсутствует.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе и постановлении, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с приложенной фототаблицей, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией устава МБУ «Флора-Дизайн», перечнем автомобильных дорого общего пользования местного значения МО «Город Новодвинск», перечнем недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБУ «Флора-Дизайн», копией муниципального задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, копией технического паспорта улицы Ворошилова, справкой о дорожно-транспортном происшествии, которые получили правильную оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления администрации МО «Город Новодвинск» от 31.10.2013 № 1209-па улица Ворошилова в г. Новодвинске закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Флора-Дизайн» и в соответствии с постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Как следует из Устава МБУ «Флора-Дизайн» одним из основных видов его деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. На указанное юридическое лицо возложены обязанности по содержанию дорожной сети в пределах муниципального образования, соответственно субъект административной ответственности определен верно, нормы материального права применены мировым судьей правильно.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений ПДД по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию данного участка дороги регламентированы ГОСТ Р 50597-93, поскольку настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Из пунктов 3.1.7, 3.1.8 вышеуказанного стандарта следует, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов; на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, установленные обстоятельства и выводы о виновности МБУ «Флора-Дизайн» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Согласно истребованных судом в Росгидромет ФГУ «Северное УГМС» сведений о погодных условиях с 26 января 2018 года по 1 февраля 2018 года, по данным ближайшей к г. Новодвинску метеостанции снегопад шел 30 января 2018 года в период с 04.04 до 16:27 и с 17:15 до 18:20, 31 января 2018 года снег в период с 2:00 до 6:21, в оба дня высота снежного покрова по постоянной рейке достигла 28 см.

Тем не менее, в нарушение изложенных норм, а именно пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 13 Основных положений ПДД, МБУ «Флора-Дизайн» 30 и 31 января 2018 года на улице Ворошилова в г. Новодвинске очистку снега не производило, то есть не обеспечило своевременную очистку снега и не ликвидировало зимнюю скользкость в течение 6 часов с момента окончания снегопада, что привело к образованию отвалов снега, в том числе в зоне пешеходного перехода и ближе 5 м перед ним, а также сужения проезжей части автомобильной дороги из-за гурта снега, что зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 31.01.2018 и подтверждается фототаблицей к нему. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления, а несогласие с применением пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11.101993 № 211, вызвано ошибочным толкованием вышеприведенных норм материального права, опровергающих доводы представителя юридического лица.

Ссылка подателя жалобы на руководство в работе МБУ «Флора-Дизайн» положениями пункта 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и п. 6.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014, содержащих нормы по формированию снежных валов на дорогах, не устраняет виновность юридического лица в вышеприведенных нарушениях и не противоречат нормам ГОСТ Р 50597093, а устанавливают минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Действия МБУ «Флора-Дизайн» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Доказательств своевременного принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пунктов 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93, наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность обеспечения надлежащего содержания участка дороги по улице Ворошилова в г. Новодвинске, а также свидетельствующих о том, что МБУ «Флора-Дизайн» приняло все необходимые меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, суду не представлено. 

Судом правильно установлено, что Учреждение не приняло необходимых мер по содержанию дороги в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения на них, не проводило необходимых профилактических мероприятий по предупреждению образования наледи и снежных накатов, не представило документального подтверждения своевременного мониторинга состояния дорог и эффективного использования снегоуборочной техники.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, являясь ответственным лицом за состояние дороги на участке улицы Ворошилова в районе дома 23 в городе Новодвинске Архангельской области, МБУ «Флора-Дизайн» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, субъект определен правильно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения Учреждения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, максимальным не является, размер назначенного административного штрафа близок к минимальному, правовых оснований для его снижения не имеется. 

При отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного МБУ «Флора-Дизайн» правонарушения и его последствиями, повторности совершения административного правонарушения, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, существенного нарушения охраняемых общественных отношений, непосредственно связанных с безопасностью дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, суд второй инстанции не усматривает оснований для применения ст. 2.9 и п. 3.2 ст. 4.4 КоАП РФ, и находит ходатайство представителя о снижении назначенного наказания подлежащим отклонению.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 29 марта 2018 года не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 29 марта 2018 года (мотивированное постановление вынесено 1 апреля 2018 года) о назначении административного наказания МБУ «Флора-Дизайн» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора юридического лица ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Ю.В. Губарева