Дело №2-384/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Аверьяновой Ю.С., 

с участием истцов ФИО1 и ФИО2, 

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3,

представителя ответчика ТОСЗН Бологовского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Территориальному отделу социальной защиты населения Бологовского района Тверской области, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, администрации городского поселения город Бологое Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы Бологовского района Тверской области, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Бологовского района Тверской области и администрации Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы Бологовского района Тверской области, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что они относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С рождения они воспитывались и проживали у бабушки, В.Н.Н., по адресу: .... После ее смерти в 1991 году они остались с дедушкой, Г.П.Г.. Родители ими не занимались, с ними не проживали, участия в их жизни не принимали. Их мать Н.Т.Н. лишена родительских прав ДАТА Валдайским районным судом Новгородской области, отец — В.Е.В. умер ДАТА. После смерти дедушки в 1998 году их забрала тетя, ФИО5, проживающая на тот момент в двухкомнатной квартире с мужем ФИО6 и двумя несовершеннолетними сыновьями (В.С. и В.А.), по адресу: .... 19 июня 1998 года, согласно ордера №... Министерства Обороны СССР, супруг ФИО5 - ФИО6, который не являлся их опекуном, получил трехкомнатную квартиру по адресу: ... (с учетом их - ФИО7 и ФИО8) ДАТА распоряжением Главы Бологовского района Тверской области №... за ними закрепляют жилую площадь по адресу: ..., которая находится на тот момент в закрытом военном городке и является собственностью Министерства Обороны. После окончания школы в 2000 году ФИО8 уехала от тети на учебу в Валдайский аграрный техникум ... и больше у нее не проживала. 19 сентября 2000 года была снята с регистрационного учета по адресу: ..., о чем есть запись в домовой книге. С того момента отношений с ФИО5 она не поддерживает и в квартире не проживает. В августе 2001 года ФИО7 в возрасте 15-ти лет уехала от тети к сестре - ФИО8 в .... В феврале 2002 года она вернулась в ... для получения паспорта. При содействии директора Спеховской средней школы Б.Л. опеку надо ней взяла мать подруги, однако зарегистрирована она была все также у тети. Постановлением Главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области №... от 30.04.2002г. ФИО7 назначен попечитель - П.О.Г., проживающая по адресу: ... со своими двумя дочерьми. Постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области №... от 28.10.2002г. попечительство П.О.Г. над ФИО7 прекращено, и она передана на полное государственное обеспечение по месту обучения в ПУ №... ..., которое она окончила по достижению 18-ти лет. Заявление в органы опеки на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до исполнения им 23-х лет не подавалось, в связи с тем, что органы опеки вводили их в заблуждение, ссылаясь на то, что за ними имеется закрепленное жилье, умалчивая о том, что жилье является служебным и принадлежит мужу ФИО5 Была ли ФИО5 их опекуном или попечителем они не знают, так как в отделе опеки города Бологое информация отсутствует. На их заявления о выдаче копий Постановлений о назначении опекуна или попечителя пришел письменный ответ о том, что они сведениями не располагают. При установлении опеки Постановлением Главы МО «Бологовский район» Тверской области №... в отношении ФИО7, жилого помещения за ней не закреплялось. 20 января 2017 года они обратились с заявлением в администрацию города Бологое Тверской области о признании их нуждающимися в жилом помещении и постановке на жилищный учет на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм. Однако Территориальным отделом социальной защиты населения в удовлетворении заявленных ими требований было отказано. Считают постановление незаконным и нарушающим их жилищные права и законные интересы по основаниям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, а также ст.ст.5,8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На основании изложенного, истцы просят суд признать незаконным Распоряжение Главы Бологовского района Тверской области №... от 13 октября 1999 года и отменить его; признать за ними право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в городе Бологое Тверской области; обязать Администрацию Тверской области перечислить денежные средства администрации города Бологое Тверской области для приобретения им отдельных благоустроенных жилых помещений по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в городе Бологое; обязать администрацию города Бологое Тверской области приобрести жилые помещения и предоставить им их по договору социального найма, а также взыскать в их пользу с администрации города Бологое Тверской области государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в суд.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 05 мая 2017 года, в порядке досудебной подготовки, из числа соответчиков исключена администрация Тверской области и к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, администрация городского поселения город Бологое Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области. Кроме того к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» в Тверской области, ФИО5 и ФИО6.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 21 июня 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснила, что жилье, расположенное по адресу: ..., которое было закреплено за ними распоряжением главы №..., является ведомственным, и в настоящее время они не могут как-либо им распорядиться. У нее и в отделе соцзащиты нет ни одного документа, подтверждающего, что ФИО5 вообще была ее опекуном. Более того, в 2000 году она уехала обучаться в Валдайский аграрный техникум и с этого времени у ФИО5 не проживала. 19 сентября 2000 года ФИО5 сняла ее с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, а в 2001 году и вовсе отказалась от обязанностей попечителя в отношении нее и сестры. Не понимает почему, когда сняли опеку, за ними не закрепили другое жилое помещение? Например, ФИО2 в 2002 году был назначен другой опекун, почему за ней не закрепили новое жилье, по месту жительства опекуна? До смерти дедушки, они проживали у него, по адресу: ... данное жилое помещение за ними не закрепили. Они неоднократно пытались в отделе соцзащиты решить вопрос о предоставлении им жилого помещения, истребовали документы по опекунству в отношении них. В устной форме им говорили, что жилье у них есть, что они могут в нем проживать. После консультации с юристом, в январе 2017 года, они в письменной форме обратились в ТОСЗН Бологовского района Тверской области с просьбой выдать им документы. Распоряжение и.о. Главы администрации Бологовского района №... от 13.10.1999г. им выдали на руки только в апреле 2017 года, до этого им было нечего обжаловать. Считает, что срок обжалования указанного распоряжения ими не пропущен. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснила, что их опекуном была назначена ФИО5, а служебную квартиру по адресу: ... получал ее супруг, ФИО6 Почему за ними закрепили жилье, которое их опекуну не принадлежало, они не знают. Кроме того, на момент их совершеннолетия ... был закрытым военным городком, они не смогли бы там проживать, поскольку не были трудоустроены в воинской части. О наличии Распоряжения и.о. Главы администрации Бологовского района №... от 13.10.1999г. они узнали только в апреле 2017 года, поэтому срок обжалования ими не пропущен.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. При этом пояснила, что согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся. В законе Тверской области №150-ЗО от 29.11.2005г. «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» говорится, что одним из условий поддержки таких граждан является постановка их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Администрации Тверской области также разработан порядок обеспечения таких граждан жилыми помещениями, и в нем говорится, что они должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно материалам дела, за истцами было закреплено жилое помещение – трехкомнатная квартира по адресу: .... Данная квартира была получена их опекунами с учетом двух истцов. Затем это жилье постановлением Главы администрации МО «Бологовский район» было закреплено за детьми-сиротами, чтобы у них была гарантия того, что в случае обучения в другом городе, они потом могли вернуться и проживать в закрепленном за ними жилье. Если бы жилье было признано аварийным, непригодным для проживания, то истцы могли бы встать на учет, до достижения ими возраста 23 лет. В настоящее время истцы могут только встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, если жилая площадь закрепленного за ними жилья, менее учетной нормы жилья на одного человека. Администрация не обязана обеспечивать жильем детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей, когда у них есть пригодное для проживания жилье. Истцы имеют право проживания в закрепленном за ними жилье, правом распоряжения им они не наделены, этот вопрос должен решаться индивидуально с опекунами. Статус закрытого военного городка не имеет значения, если есть место регистрации на его территории. Считает, что распоряжение и.о. Главы администрации Бологовского района №... от 13.10.1999г. было принято в интересах несовершеннолетних и с соблюдением действующего законодательства. Также просила применить срок исковой давности в части требований о признании Распоряжения и.о. Главы администрации Бологовского района №... от 13.10.1999г. незаконным, поскольку все сроки для обжалования данного распоряжения прошли. На основании изложенного, просила суд в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения главы Бологовского района Тверской области, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения отказать.

Представитель ответчика территориального отдела социальной защиты населения Бологовского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании оставила решение спора на усмотрение суда, при этом пояснила, что квартира по адресу: ... была закреплена за истцами, поскольку у них была там регистрация. 

В судебное заседание ответчики администрация городского поселения город Бологое Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представителей не направили, не просили рассмотреть дело без их участия, возражений по иску не представили.

В судебное заседание третьи лица Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» в Тверской области, Администрация МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, ФИО5 и ФИО6, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела представителей не направили, возражений по иску не представили. Министерство обороны РФ направило ходатайство о рассмотрении дела без своего представителя. 

Выслушав истцов ФИО1 и ФИО2, представителей ответчиков Администрации МО «Бологовский район» Тверской области» ФИО3 и ТОСЗН Бологовского района ФИО4, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закон Тверской области от 6 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, пунктом 3 данной статьи возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями формируется на основании заявлений, подаваемых в уполномоченные органы местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении указанных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Тверской области, либо самими лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, согласно статье 1 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, по смыслу закона социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могла быть реализована гражданами указанной категории до 1 января 2013 года путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а после 1 января 2013 года путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно свидетельств о рождении ФИО8 родилась 

<

....>, а ФИО7 родилась 

<

....> Их отцом является В.Е.В. матерью Н.Т.Н..

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 03 декабря 2001 года ФИО9 достигла возраста 18 лет, 03 декабря 2006 года – возраста 23 лет, а 08 декабря 2004 года ФИО10 достигла возраста 18 лет, 08 декабря 2009 года – возраста 23 лет.

ФИО7 после заключения брака с Р.В.В. присвоена фамилия ФИО11, ФИО8 после заключения брака с Р.В.В. присвоена фамилия ФИО11, а после заключения брака с Г.С.В. присвоена фамилия ФИО12, что следует из копий паспортов, свидетельств о заключении брака, справки о заключении брака и свидетельства о расторжении брака.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 27 июля 2000 года Н.Т.Н. лишена родительских прав в отношении ФИО8 и ФИО7 и с нее взысканы алименты на содержание детей. Дети оставлены на попечение опекуну ФИО5.

Согласно свидетельства о смерти В.Е.В. умер ДАТА в ..., о чем администрацией Едровского сельсовета Валдайского района Новгородской области составлена запись акта о смерти №....

Из материалов дела следует, что ФИО9 была зарегистрирована по адресу: ..., с 09 июня 1998 года по 19 сентября 2000 года, в настоящее время зарегистрирована по адресу: ..., а ФИО10 зарегистрирована по адресу: ... ДАТА по настоящее время. 

Распоряжением Главы Бологовского района Тверской области от 13 октября 1999 года №... за истцами закреплено жилое помещение по адресу: ...

Постановлением Главы МО «Бологовский район» Тверской области от 07 декабря 2001 года №... ФИО5 освобождена от обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетних ФИО8 и ФИО7, несовершеннолетние переданы в КЦСОН г.Бологое на полное государственное обеспечение.

Постановлением Главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 30 апреля 2002 года №... П.О.Г. назначена попечителем и управляющей имуществом ФИО7

Постановлением и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 28 октября 2002 года №... П.О.Г. освобождена от обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетней ФИО7, несовершеннолетняя переданы на полное государственное обеспечение по месту обучения в ПУ №... ....

Материалами дела подтверждено, что ФИО8 в период с 01 сентября 2000 года по 08 августа 2001 года проходила обучение в ОАПОУ «Валдайский аграрный техникум» по специальности «Правоведение», основание отчисления из техникума - академические задолженности, а ФИО7 в период с 01 сентября 2002 года по 16 декабря 2004 года проходила обучение в ГОУ начального профессионального образования №... ..., после обучения ей присвоена квалификация «Мойщик-уборщик подвижного состава». 

Согласно представленной информации филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области у ФИО1 отсутствуют на праве собственности какие-либо объекты недвижимого имущества, ФИО2 с 17 ноября 2011 года на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве на квартиру расположенную по адресу: .... 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19 мая 2017 года жилое помещение, расположенное по адресу: ... имеет три комнаты, кухню, раздельный санузел, кадастровый №..., площадь 60,3 кв.м. Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют. Сведения о правообладателе отсутствуют.

Как следует из заявлений, ФИО1 и ФИО2 впервые обратились в территориальный отдел социальной защиты населения Бологовского района Тверской области с заявлением о включении их в список детей-сирот, на получение жилой площади согласно Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", только 20 января 2017 года.

08 февраля 2017 года территориальным отделом социальной защиты населения Бологовского района Тверской области отказано в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 о включении их в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 в части признания права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения, суд исходит из того, что как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), а также из вышеприведенной статьи первой указанного закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа приведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

При этом жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Поскольку истцы до указанного возраста не обращались в компетентные органы с соответствующими заявлениями, не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением не представили, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения.

Доводы истцов о ненадлежащем исполнении органами опеки должностных обязанностей что, по их мнению, привело к нарушению их прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела и положениям статьи 21, части 3 статьи 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, попечительство над истцами прекращено по достижении ими совершеннолетнего возраста, недееспособными истцы не признаны, при этом впервые о правах как лиц вышеуказанной категории в судебном порядке заявили в 2017 году, при том, что имели возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истцов, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия ФИО1 (2001 год), ФИО2 (2004 год), а также исполнения 23 лет ФИО1 (2006 год), ФИО2 (2009 год) до обращения с иском в суд (2017 год), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке их на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Незнание истцами законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истцов о непредоставлении органами опеки информации по закрепленному за ними жилому помещению несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцами не представлено.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 счт.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.2 и ч.3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи).

Статья 3 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-30 "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определяет, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Указанный Закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Статья 1 указанного Закона устанавливает, что малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает предельную величину стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления. 

Поскольку истцы, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, на учет в качестве нуждающихся в установленном порядке не поставлены, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований о признании за ними права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставления во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма по иным основаниям, не связанным со статусом детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения в полном объеме. 

Разрешая исковые требования ФИО1 и ФИО2 в части признании незаконным и отмене распоряжения главы Бологовского района Тверской области от 13 октября 1999 года о закреплении за ними права проживания по месту регистрации в жилом помещении по адресу: ..., суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

На основании пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

Закрепление права проживания по месту регистрации в жилом помещении попечителя само по себе не нарушало прав несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10 Кроме того, жилое помещение соответствовало техническим и санитарным нормам, предоставлялось супругу опекуна, с учетом несовершеннолетних опекаемых, что следует из пояснений представителей ответчиков, а также материалов дела.

Вместе с тем сами истцы нарушение своих прав связывают с тем, что закрепление права проживания в жилом помещении попечителя ограничивает их право на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако, как следует из материалов дела, основанием для отказа во включении в программу по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, явилось превышение ФИО9 и ФИО10 установленного законом возраста, а не наличие оспариваемого распоряжения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что нежелание истцов проживать в закрепленном за ними жилом помещении по адресу: ..., из-за конфликтных отношений с опекуном не лишало их права пользования названной квартирой. Доказательств того, что их проживание в жилом помещении, в котором они были зарегистрированы невозможно, истцами не представлено.

Таким образом, Распоряжение главы Бологовского района Тверской области от 13 октября 1999 года №... о закреплении жилья за несовершеннолетними ФИО9 и ФИО10 является законным и обоснованным, а требования истцов в части признании незаконным и отмене вышеуказанного распоряжения удовлетворению не подлежат.

Разрешая ходатайство представителя ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3 о применении срока исковой давности к требованиям в части признания незаконным и отмене образом Распоряжение главы Бологовского района Тверской области от 13 октября 1999 года №... о закреплении жилья за несовершеннолетними ФИО9 и ФИО10, суд исходит и следующего.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ).

Течение срока исковой давности согласно статье 200 указанного Кодекса начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Материалами дела подвержено и сторонами не оспаривается то, что ФИО1 и ФИО2 о наличии вышеуказанного Распоряжения стало известно, только после получения его по запросу в архивном отделе Администрации МО «Бологовский район» 20 апреля 2017 года. При этом в имеющихся ранее у истцов документах, в том числе ответе заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Тверской области от 03 ноября 2010 года, сведений о наличии Распоряжения не имеется. 

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что истцами в части признания незаконным и отмене Распоряжения главы Бологовского района Тверской области от 13 октября 1999 года №... не был пропущен срок исковой давности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Территориальному отделу социальной защиты населения Бологовского района Тверской области, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, администрации городского поселения город Бологое Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы Бологовского района Тверской области, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанностей выделить денежные средства на приобретение жилого помещения и приобретении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 09 августа 2017 года.

Председательствующий И.Н.Калько