Дело № 12-119/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении 

г. Николаевск на Амуре 25 сентября 2017 года 

Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Квашин Н.Ф.

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Зевс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 года № эв 28 о привлечении юридического лица ООО «Зевс» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № эв28 от 15.02.2016г., вынесенного старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды юридическое лицо ООО «Зевс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Событие административного правонарушения установлено мировым судей 30.09.2015 г., когда ООО "Зевс" осуществляя деятельность в виде розничной продажи бытовой техники и сопутствующих товаров, в результате которой образуются различные отходы в виде упаковочной тары (картон, полиэтилен, бумага), канцелярские и иные отходы потребления, не предоставило в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды администрации Николаевского муниципального района, осуществляющий приём от хозяйствующих субъектов ежеквартальных расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду, полную и достоверную экологическую информацию, обязательную для всех хозяйствующих субъектов, об источниках загрязнения окружающей среды, о движении отходов: образовавшихся, использованных, находящихся на хранении, переданных иным лицам, а именно не представило : договор на вывоз отходов с подтверждающими документами о вывозе отходов в установленное место, об оплате за данные услуги по вывозу отходов за 2014 год, документы (журнал) учёта в области обращения с образующимися отходами за 2014 год, 1 и 2 кварталы 2015 года, выполненные согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год; составленные паспорта опасных отходов I - IV класса опасности. Отсутствие в ООО "Зевс" составленных паспортов опасных отходов I - IV класса опасности, отчёта об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2014 год, выполненного и представленного в Департамент Росприроднадзора по ДФО в установленные законом сроки; документы (журнал) учёта в области обращения с образующимися отходами за 2014 год, I и 2 кварталы 2015 года, выполненных согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, является нарушением природоохранного законодательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ООО «Зевс», генеральный директор ФИО1 представил жалобу на вышеуказанное постановление, в рамках которой указал, что 22.05.2017года судебным приставом исполнителем ОСП по Николаевскому району вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства ООО «Зевс» в размере 200 000 рублей. Об этом он узнал в день обращения взыскания на денежные средства -исполнения данного постановления. Стал выяснять основания обращения взыскания на денежные средства принадлежащие ООО «Зевс» установил, что еще 19.01.2017 года Судебным приставом исполнителем ОСП по Николаевскому району было возбужденно исполнительное производство в отношении ООО «Зевс» основанием возбуждения исполнительного производства послужило постановление по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ООО «Зевс» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ вынесенного 20.09.2016 мировым судьей судебного участка № 43 г. Николаевска-на- Амуре. 29.05.2017года получил на руки данное постановление из которого установлено, что основанием привлечения ООО «Зевс» к административной ответственности явился факт не оплаты штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 вынесенного в г. Хабаровске старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды которым ООО «ЗЕВС» ОГРН 

<

***> привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ-несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Наложен штраф в виде 100 000 рублей. Данное постановление он увидел впервые. До этого момента он не знал, что юридическое лицо ООО «ЗЕВС» привлечено к данной административной ответственности. Будучи не согласным с постановлением мирового суда обжалует его. Одним из оснований обжалования которого является то обстоятельство, что ООО «Зевс» ОГРН 

<

***> и ООО «ЗЕВС» ОГРН 

<

***> совершенно разные по исполнению написания названия юр лица и кроме того имеют разные ОГРН. Так при ознакомлении с материалами административного производства судебного участка № 43 Мирового суда г. Николаевска-на-Амуре им было установлено, что в деле действительно имеется постановление от 15.02.2016 вынесенного в г. Хабаровске старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды которым иное не имеющее отношения юридическое лицо ООО «ЗЕВС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Ознакомившись с данным постановлением считает его не законным как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене в связи с чем и обжалует его.

Считает вынесенное постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды о привлечении юридического лица ООО «ЗЕВС» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене.

Так, не смотря на то, что данным постановлением и привлечено по названию и ОГРН иное юридическое лицо к административной ответственности ООО «ЗЕВС» а не ООО «Зевс», между тем им затронуты их права. На основании его ООО «Зевс» мировым судом привлечено к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа.

Он отрицает сам факт проведения в отношении ООО «Зевс» проверки в области охраны окружающей среды.

Как указывается в постановлении старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлекается ни ООО «Зевс», руководителем которого является генеральный директор, а иное юридическое лицо с иным фирменным наименованием ООО «ЗЕВС», где руководителем которого является просто директор и ОГРН которого не совпадает с ОГРН ООО «Зевс»

В соответствии со ст. 1473, Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 28.03.2017) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Юридическое лицо должно иметь одно полное фирменное наименование и вправе иметь одно сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также одно полное фирменное наименование и (или) одно сокращенное фирменное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Кроме того указания иного ОГРН является указанием на иное предприятие. Так согласно НК РФ - Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - цифровой идентификатор организации, компании; получение ОГРН свидетельствует о внесении предприятия в государственный реестр.

В соответствии со ст. 1474, Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 28.03.2017) не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

Так в соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии ст. 1.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ)

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того считает, что ООО «Зевс» не является субъектом административной ответственности предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ так как его деятельность не связанна с отходами создающих опасность озоновому слою так как ООО «Зевс» занимается розничной продажей бытовой техникой и сопутствующих товаров. От деятельности ООО «Зевс» не образуются данные отходы. Протокол в присутствии ООО «Зевс» не составлялся и объяснения не были взяты, с протоколом не ознакомлен, что также является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ влекущих отмену постановления.

На основании вышеизложенного просит суд в связи с поздним получением постановления по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды о привлечении юридического лица ООО «ЗЕВС» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ восстановить срок подачи жалобы. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды о привлечении юридического лица ООО «ЗЕВС» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Зевс», генеральный директор ФИО1, на основании приказа о назначении на должность и в пределах своих полномочий, жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, юридическое лицо не знало ни о каких протоколах и вынесенном постановлении должностного лица по ст.8.2 КоАП РФ, никаких повесток он не получал по адресу места нахождения ООО «Зевс», и узнал о постановлении только после снятия денег с расчетного счета общества, у них имеется почтовый ящик по адресу места нахождения юридического лица, однако какие-либо извещения им не получались. Почтой России отделением № 9 ему выдана справка, о том, что почтовая корреспонденция ООО «Зевс» по юридическому адресу 

<

...> не доставлялась.

В судебном заседании допущенный к участию в дело в качестве защитника на основании заявления ФИО1, ФИО3 с объемом полномочий, указанных ФИО1 в заявлении о допуске к участию, жалобу также поддержал по указанным в ней доводам.

В судебное заседание административный орган (должностное лицо) Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явились, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее извещение, суду представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа и отзыв на жалобу генерального директора ООО «Зевс».

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица (административного органа) Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, по имеющимся в деле материалам.

Из отзыва и.о. начальника отдела по надзору в области охраны атмосферного воздуха и водных объектов управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 следует, что ООО "Зевс", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрирован МИ ФНС№ 1 по Хабаровскому краю. Юридический адрес: 

<

...>.

Генеральный директор ООО "Зевс" считает вынесенное постановление незаконным и просит отменить по следующим причинам:

- постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 № эв28 с наложением минимального административного штрафа в размере 100 тыс. рублей по ст. 8.2 КоАП РФ вынесено в отношении ООО "ЗЕВС", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, руководителем которого является директор.

- название юридического лица, генеральным директором которого он является, пишется как ООО "Зевс", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в основном государственном регистрационном номере (ОГРН) пропущена одна цифра, следовательно постановление вынесено в отношении другого юридического лица.

- проверка в отношении ООО "Зевс" в области охраны окружающей не проводилась.

ООО "Зевс" не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статье 8.2 КоАП РФ, так как деятельность не связана с отходами, создающими опасность озоновому слою.

- протокол об административном правонарушении на ООО "Зевс" в присутствии законного представителя ООО "Зевс" не составлялся.

По перечисленным доводам генерального директора ООО "Зевс" ФИО1 поясняет следующее.

1. Написание наименования ООО "Зевс" согласными буквами - ООО "ЗЕВС" было выполнено по аналогии с написанием наименования предприятия в ЕГРЮЛ, также, должность руководителя ООО "Зевс", в соответствии с сведениями ЕГРЮЛ указана как - директор.

В ОГРН действительно пропущена одна цифра. Считаю, что была совершена техническая ошибка: при наборе 12-значного цифрового идентификатора пропущена одна цифра.

В тоже время, ИНН юридического лица - ООО "Зевс" указан правильно - 

<

***>, но директор ООО "Зевс" об этом не упоминает.

2. О том, что проверка в отношении ООО "Зевс" не проводилась.

В управление от начальника отдела охраны окружающей среды администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поступила информация в письменном виде от 20.08.2015 г. № 13-19/70 о несоблюдении природоохранного законодательства ООО "Зевс", осуществляющем деятельность в г. Николаевске-на-Амуре по адресу ул. Советская, 117.

Для выяснения всех обстоятельств, в соответствии с ч. 2 ст. 28.1, ст. 28.3, ст. 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Зевс" от 01.09.2015 № э303 по ст. 8.2 КоАП РФ.

Срок окончания административного расследования установлен 30.09.2015. ООО "Зевс", в срок до 25.09.2015 необходимо было представить в управление копии запрашиваемых документов.

Указанное определение направлено на юридический адрес ООО "Зевс" заказным почтовым отправлением от 02.09.2015 № 5.2-8-1952 с идентификационным номером №, которое вручено адресату, что подтверждается информацией интернет-сайта ФГУП Почта России.

Таким образом, заявление директора ООО "Зевс" ФИО1, что он ничего не знал о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Зевс" по ст. 8.2 КоАП РФ, не соответствует действительности.

Уведомление ООО "Зевс" о проведении административного расследования также подтверждается прибытием в управление 30.09.2015 - в день окончания проведения административного расследования, представителя ООО "Зевс" по доверенности ООО "Зевс" от 29.09.2015 ФИО4, которой представлены следующие документы:

- информационное письмо о закрытии магазина "Волынь", расположенного по адресу: 

<

...>, с 31 января 2014 года;

- свидетельство о праве собственности на нежилые помещения зда-ния, используемых для размещения магазина;

- договор на вывоз отходов с ООО "Николаевск Сервис" от 01.01.2015 г. № 1/158 с приложением акта сверки от 29.09.2015 г. № 1084 за период январь-сентябрь 2015 года;

- ежеквартальные расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1 и 2 кварталы 2015 года.

В тоже время ООО "Зевс" не представлены следующие документы:

- договор на вывоз отходов с подтверждающими документами о вы-возе отходов в установленное место, об оплате за данные услуги по вывозу отходов за 2014 год,

-документы (журнал) учёта в области обращения с образующимися отходами за 2014 год, 1 и 2 кварталы 2015 года, выполненные согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размеще-нии отходов за 2014 год;

паспорта на опасные отходов I - IV класса опасности, образующиеся при осуществлении деятельности.

3. Представленные в управление представителем ООО "Зевс" по доверенности ООО "Зевс" от 29.09.2015 ФИО4 30.09.2015 и 03.12.2015 документы подтверждают, что в ООО "Зевс" при осуществлении розничной торговли бытовой техникой и сопутствующих товаров образуются различные отходы, которые по накоплению передаются для захоронения ООО "Николаевск-Сервис". На образующиеся в ООО "Зевс" отходы составлены паспорта отходов 1, 4 класса опасности, ведется учет движения отходов, образующихся в ООО "Зевс", выполнена отчетность, вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов

Таким образом, представленными документами ООО "Зевс" подтверждает, что при ведении деятельности в виде розничной торговли осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде накопления образующихся отходов в целях их дальнейшего обезвреживания, утилизации, размещения.

Директор ООО "Зевс" искажает формулировку ст. 8.2 КоАП РФ, что ООО "Зевс" привлечено к административной ответственности за деятельность с отходами, разрушающими озоновый слой.

Фактически, ООО "Зевс" привлечено к административной ответственности за деяние юридического лица ООО "Зевс" в форме бездействия в виде непринятие мер по своевременному соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по паспортизации образующихся отходов по классам опасности и составлению паспортов опасных отходов с 1 по 4 класс опасности; по выполнению отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год и направлению данной отчётности в уполномоченный федеральный орган (Департамент Росприроднадзора по ДФО); ведению документов учёта, согласно требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Следует отметить, что постановлениями: Верховного суда Российской Федерации от 01 октября 2014 года № 308-АД-14-720, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06 августа 2014 года № Ф03-2872/2014 подобные составы административных правонарушений предусмотрены статьёй 8.2 КоАП ФР.

4. По результатам административного расследования, на дату окончания административного расследования, на ООО "Зевс" составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2015 № эЗОЗ по ст. 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, и назначено время место и дата рассмотрения дела.

Представитель ООО "Зевс" по доверенности ООО "Зевс" от 29.09.2015 ФИО4 не являлась законным представителем ООО "Зевс", поэтому протокол на ООО "Зевс" составлен при отсутствии законного представителя ООО "Зевс".

Согласно информации интернет-сайта ФГУП Почта России об отслеживании почтовых отправлений, заказное почтовое отправление от 25.12.2015 № 5.2-8-29161 с идентификационным номером № 68092195531463 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Зевс" по ст. 8.2 КоАП РФ, направленное по месту регистрации ООО "Зевс”, не вручено и отправлено обратно отправителю 03.02.2016 г.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, ООО "Зевс" считается извещённым надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В тоже время, до рассмотрения административного дела в отношении ООО "Зевс" по ст. 8.2 КоАП РФ, по доверенности ООО "Зевс" от 29.09.2015 представителем ООО "Зевс" ФИО4 03.12.2015 представлены в управление копии следующих документов, которые подтверждают устранение выявленного в ходе административного расследования нарушения природоохранного законодательства:

- выполненный отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год с отметкой Департамента Росприроднадзора по ДФО о сдаче отчёта от 20.11.2015 г. № 16935э20;

- заявление в Департамент Росприроднадзора по ДФО о направлении составленных паспортов опасных отходов I, IV класса опасности с отметкой о принятии от 20.11.2015 г. № 2424+20;

- счёт-фактура ООО "Николаевск Сервис" от 29.09.2015 № 1084 о вывозе твёрдых отходов ООО "Зевс" за период январь-сентябрь 2015 г.;

- квитанция ООО "Николаевск Сервис" от 29.09.2015 о принятии платы от ООО "Зевс" за услуги по вывозу отходов за период январь-сентябрь 2015 года в количестве 6, 75 куб. метров;

- журнал учёта в области обращения с образующимися отходами за 2014 год, 1 и 2 кварталы 2015 года.

При рассмотрении дела, факт устранения административного правонарушения, принят как смягчающее обстоятельство для применения минимальной санкции штрафа.

Постановление по делу административном правонарушении в отношении ООО "Зевс" от 15.02.2016 № эв28 по ст. 8.2 КоАП РФ направлено по месту регистрации ООО "Зевс" и в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении было возвращено обратно в управление.

Заказные почтовые отправления, направляемые по адресу регистрации и месту осуществления деятельности ООО "Зевс", неоднократно возвращались обратно в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении г. Николаевска-на-Амуре. В связи с чем, в адрес начальника МИФНС № 1 по Хабаровскому краю ФИО5 было направлено письмо от 16.03.2016 № 7-9-5146 о проведении проверки в отношении ООО "Зевс".

По результатам проведенных МИФНС № 1 контрольных мероприятий установлено, что место регистрации ООО "Зевс", ИНН 

<

***>, по адресу: 

<

...>, является заявленным при регистрации, т.е. действующим. Считаю, что ООО "Зевс" умышленно не получали заказные письма управления, после получения определения о проведении административного расследования в отношении ООО "Зевс"

Следует отметить, что в ответе МИФНС № 1 от 01.06.2016 № 04-01-27/5513 наименование ООО "Зевс" прописано заглавными буквами: ООО "ЗЕВС".

Административное правонарушение ООО "Зевс", ИНН 

<

***>, доказано материалами административного дела, в том числе и документами, представленными ООО "Зевс" в управление.

Просит суд, постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 № эв28 в отношении ООО "Зевс" по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить в силе, жалобу директора ООО "Зевс" ФИО1 об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Зевс" по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Выслушав заявителя по жалобе ФИО1, защитника Ярцева Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд при рассмотрении материалов дела и доводов жалобы приходит к выводу о том, что срок подачи жалобы заявителю следует восстановить, поскольку в период времени с 06.10.2016 г. по 30.05.2017 года общество не имело реальной возможности для получения почтового отправления, что свидетельствует об уважительности пропуска срока обжалования постановления по делу по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Пропущенный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Из приведенной нормы следует, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом, следует учитывать, что норма о восстановлении пропущенного процессуального срока направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

Само постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ направлено в адрес ООО «Зевс» 16.02.2016 г., возвращено в адрес Управления обратно 09.04.2016 г. с отметкой «истечение срока хранения», при этом само почтовое уведомление каких-либо отметок о том, что в адрес юридического лица направлялись и (или) оставлялись извещения (первичное и вторичное) о необходимости получения заказной судебной корреспонденции в почтовой организации, не имеет, доказательств того что в адрес юридического лица выписывались первичные или вторичные извещения, материалы дела не содержат.

В настоящее время действует новый Приказ ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 года № 423-П "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Так, в соответствии с подпунктами 3.2, 3.3, 3.4 и 3.6 пункта 3 Особых условий заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Не врученные адресату заказные письма возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что само постановление по делу получено юридическим лицом ООО «Зевс» в надлежащем порядке только 29.05.2017 при ознакомлении с материалами административного дела по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в мировом суде, сама жалоба на вышеуказанное постановление подана генеральным директором ООО «Зевс» в суд 01.06.2017 г., т.е. в пределах срока, установленного положениями ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено судом из анализа материалов дела, в отношении юридического лица ООО «Зевс» 30.09.2015 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. При этом ООО «Зевс» надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, однако в связи с неявкой представителя, дело было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Зевс», при этом суд устанавливает, что обоснованность составления протокола по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, и каких-либо процессуальных нарушений не допущено.

01.10.2015 протокол по делу об административном правонарушении был направлен в адрес ООО «Зевс» по юридическому адресу 

<

...>. Из почтового идентификатора и уведомления на конверте следует, что почтовое отправление не было вручено адресату, было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, при этом само почтовое уведомление и почтовый идентификатор каких-либо отметок о том, что в адрес юридического лица направлялись и (или) оставлялись извещения (первичное и вторичное) о необходимости получения заказной судебной корреспонденции в почтовой организации, не имеет, доказательств того что в адрес юридического лица выписывались первичные или вторичные извещения, материалы дела не содержат. Рассмотрение протокола об административном правонарушении определением должностного лица административного органа неоднократно откладывалось с назначением иной даты рассмотрения дела. Копии определений направлялись в адрес юридического лица ООО «Зевс» по двум адресам в 

<

...> (юридический) и ул. Советская, 117 (по месту осуществления трудовой деятельности). Как следует из имеющихся в материалах дела уведомлений и почтовых идентификаторов, почтовые отправления с определениями об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении не были вручены адресату ООО «Зевс», были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения, при этом почтовые уведомления и почтовые идентификаторы каких-либо отметок о том, что в адрес юридического лица ООО «Зевс» направлялись и (или) оставлялись извещения (первичное и вторичное) о необходимости получения заказной судебной корреспонденции в почтовой организации, не имеет, доказательств того что в адрес юридического лица выписывались первичные или вторичные извещения, материалы дела не содержат. 

Определением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 23.12.2015 назначена дата рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Зевс» по ст. 8.2 КоАП РФ на 15.02.2016.

Данное определение направлено юридическому лицу ООО «Зевс» по двум адресам (юридическому адресу и по адресу осуществления трудовой деятельности ООО «Зевс»). 

Как следует из имеющихся в материалах дела уведомлений и почтовых идентификаторов, почтовые отправления с определениями об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении не были вручены адресату ООО «Зевс», были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения, при этом почтовые уведомления и почтовые идентификаторы каких-либо отметок о том, что в адрес юридического лица ООО «Зевс» направлялись и (или) оставлялись извещения (первичное и вторичное) о необходимости получения заказной судебной корреспонденции в почтовой организации, не имеет, доказательств того что в адрес юридического лица выписывались первичные или вторичные извещения, материалы дела не содержат. 

Как следует из справки представленной начальником ОН ОПС № 9 г. Николаевска-на-Амуре Почты России в период с 01.02.2014 по 15.05.2017 в адрес ООО «Зевс» по ул. М.Горького, 90 в г. Николаевске-на-Амуре почтовая корреспонденция почтальонами не доставлялась, в связи с закрытием магазина «Волынь». Заявления о переадресации корреспонденции на другой адрес в связи с закрытием магазина от получателя не поступало

В течение 30 дней корреспонденция находилась в отделении связи, после чего возвращалась.

Протокол об административно правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа рассмотрен 15.02.2016г. в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Зевс» и в отношении юридического лица ООО «Зевс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № эв28 от 15.02.2016г., которым ООО «Зевс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000рублей. 16.02.2016 постановление направлено почтой в адрес того же юридического лица.

Почтовое отправление с указанным постановлением возвращено в адрес Управления обратно 09.04.2016 г. с отметкой «истечение срока хранения», при этом само почтовое уведомление каких-либо отметок о том, что в адрес юридического лица направлялись и (или) оставлялись извещения (первичное и вторичное) о необходимости получения заказной судебной корреспонденции в почтовой организации, не имеет, доказательств того что в адрес юридического лица выписывались первичные или вторичные извещения, материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствует расписка законного представителя ООО «Зевс» о получении копии постановления от 15.02.2016. 

Указание на неверное ОГРН и неправильное написание названия юридического лица ( «ЗЕВС» вместо «Зевс») само по себе не является основанием для рассмотрения составленного протокола как процессуально недопустимого доказательства по делу.

Однако при рассмотрении указанной жалобы вопрос о виновности данного юридического лица в совершении правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, ставиться не может, по следующим установленным судом основаниям, а именно при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу в отношении ООО «Зевс», установлено грубое процессуальное нарушение прав привлекаемого к ответственности лица, административным органом.

В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того в соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела по существу у административного органа отсутствовала какая-либо информация о надлежащем и своевременном извещении привлекаемого лица, о месте и времени рассмотрения дела по существу.

При этом иными доступными способами данное юридическое лицо административным органом не уведомлялось и материалы административного дела это не содержат.

Административный орган при рассмотрении дела в отношении ООО «Зевс» 15.02.2016 не убедился в надлежащем и своевременном извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, которые у него объективно отсутствовали, чем существенно нарушил предусмотренные КоАП РФ процессуальные права привлекаемого к административной ответственности, юридического лица.

Административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Данное нарушение права является грубым, существенным нарушением процессуальных требований, установленных административным законодательством при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, указанное нарушение является безусловным и самостоятельным основанием для отмены вынесенного постановления старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 года № эв 28 в отношении юридического лица ООО «Зевс».

В силу ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установил суд, на момент вынесения решения по жалобе, срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ – 1 год с момента совершения правонарушения, истек, и производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 года № эв 28 о привлечении юридического лица ООО «Зевс» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отменить.

Производство по данному административному делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Зевс» ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский – на – Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья Квашин Н.Ф.