Административное дело № 2а-504/2025 (2а-6966/2024) 

УИД 48RS0001-01-2024-007671-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Фроловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Управление) обратилось с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.09.2024 г. по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований указано, что решением суда на Управление возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец просил суд освободить его от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

В связи с принятием указа Губернатора Липецкой области от 14 января 2025 года N 4 «О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Липецкой области», в соответствии с указом Губернатора Липецкой обл. от 14.01.2025 N 5 «О переименовании исполнительных органов Липецкой области» управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области переименовано в министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, поэтому административным истцом по данному делу (во вводной и резолютивной частях данного решения) будет являться именно министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – ФИО7

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины Управления в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся обеспечения жильем ФИО4

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Судом установлено, что вступившим 08.08.2023 г. в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 19.06.2023 г. по гражданскому делу № 2-3557/2023 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

26.09.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником 01.10.2023 г., что подтверждается скриншотом копии исходящих документов и отчетом об отслеживании отправления, факт получения копии постановления административным истцом не оспаривался.

Установлено также, что 26.02.2024 г. Советским районным судом г. Липецка вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда до 01.09.2024 г.

09.09.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

Из материалов дела усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

Взыскатель поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в Лебедянском районе, зарегистрирована и проживает в г.Липецке.

Исходя из даты вступления в силу решений о предоставлении жилых помещений, взыскатель по состоянию на 16.01.2024 г. занимала 9 позицию в списке по Лебедянскому району, и делила 277-279 позицию в общем списке.

Стоит также отметить, что Управление направляло ФИО4 письмо от 15.02.2024 г. о возможности с его письменного согласия предоставления жилого помещения на территории иного населенного пункта, в Управление 14.05.2024 г. поступило согласие ФИО4 от 02.05.2024 г. о предоставлении ему жилого помещения на территории г. Липецка.

Административным истцом проводился мониторинг рынка жилья в Лебедянском районе, и после получения заявления ФИО4 от 02.05.2024 г. – в г. Липецке.

В ответе АО СЗ «Домостроительный комбинат» от 09.02.2024 г. у общества имелись помещения, могли предложить варианты в строящихся многоквартирных домах (строения №2 и № 3) в районе ул. В. Музыки и ул. М. Трунова в г. Липецке в общем количестве 84 квартиры, ввод в эксплуатацию - декабрь 2024 г. В районе ул. Дмитрия Фурсова в г. Липецке в общем количестве 12 квартир, ввод в эксплуатацию – 3 квартал 2023 г. Строения №1 и № 2 в районе ул. Усманская в г. Липецке в общем количестве 22 квартиры, ввод в эксплуатацию – август (декабрь) 2024 г.

Также имеется ответ ООО «ЖБИ-ЖИЛСТРОЙ» от 15.07.2024 г. о наличии строящихся и планируемого к вводу в эксплуатацию в четвертом квартале 2024 г. объекта: «Жилой комплекс «Траектория», расположенный в районе, ограниченном улицами Краснознаменная, Молодежная, ФИО3, 6-й Гвардейской Дивизии в г. Липецке. В состав МКД входят 288 квартир, в том числе 198 жилых помещений (однокомнатных квартир) площадью от 33,0 до 42,0 м.кв. 

Должником также в целях исполнения судебных решений в отношении взыскателей, проживающих в Лебедянском районе и г. Липецке:

- приказом от 17.07.2023 № 23 поручено провести 10 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в Лебедянском районе Липецкой области, которые будут созданы в будущем (взыскатель занимала 11 позицию в списке);

- приказом от 07.09.2023 № 27 поручено провести 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве МКД в г. Лебедяни Липецкой области (взыскатель занимала 11 позицию в списке);

- издан Приказ от 16.10.2023 № 31 о проведении 1 запроса котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Лебедяни Липецкой области (взыскатель занимала 11 позицию в списке нуждающихся по Лебедянскому району);

- издан Приказ от 30.10.2023 № 33 о проведении 1 запроса котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Лебедяни Липецкой области (взыскатель занимала 11 позицию в списке нуждающихся по Лебедянскому району);

- издан Приказ от 17.06.2024 № 22 о проведении 114 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г.Липецке (взыскатель занимала 100 позицию в списке нуждающихся по г.Липецку);

- издан Приказ от 17.07.2024 № 28 о проведении 72 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г.Липецке (взыскатель занимала 101 позицию в списке нуждающихся по г.Липецку);

- издан Приказ от 30.09.2024 № 38 о проведении 1 запроса котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г.Липецке (взыскатель занимала 100 позицию в списке нуждающихся по г.Липецку);

- издан Приказ от 08.10.2024 № 40 о проведении 17 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г.Липецке (взыскатель занимала 100 позицию в списке нуждающихся по г.Липецку).

Таким образом, из представленных документов следует, что административным истцом принимались меры, направленные на формирование специализированного жилищного фонда Липецкой области, а также на исполнение решений судов.

Однако, несмотря на принимаемые меры, решение суда в отношении вышеуказанного взыскателя на сегодняшний день не исполнено.

В обоснование причин неисполнения решения суда административный истец ссылается также на недостаточность бюджетного финансирования, что не учтено судебным приставом при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

В 2024 году на приобретение жилых помещений было предусмотрено 538 318 783, 78 руб. (распоряжение Правительства Липецкой области от 24.04.2024 № 263-р). 

Выделенные средства предусмотрены на приобретение не менее 371 жилых помещения для лиц, из категории детей-сирот. Срок приобретения квартир – до 29.12.2024г.

В соответствии с порядком и сроками планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, установленными Приказом управления финансов Липецкой области от 27.04.2022 № 118 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» подготовлено и направлено на имя заместителя главы администрации Липецкой области - начальника, управления финансов Липецкой области ФИО5 обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Согласно обоснованию на основное мероприятие 2 подпрограммы 5 «Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» на 2024 год запрошено бюджетных ассигнований в размере 1 168 318 783,89 руб., что превышает фактически выделенные денежные средства.

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем в должной мере не были учтены временные затраты, необходимые для исполнения решения суда с соблюдением процедуры, установленной положениями ФЗ № 44, который предусматривает проведение закупки жилого помещения, стадии исполнения контракта, проведения работы по включению жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда Липецкой области и по предоставлению жилого помещения.

С учетом времени необходимого для проведения вышеуказанных процедур, направленных на исполнение решения суда, принимая во внимание, что решение суда вступило в законную силу 08.08.2023 г., копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.09.2023 г. была получена должником 01.10.2023 г., а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 09.09.2024 г., суд приходит к выводу о том, что у административного истца отсутствовали временные возможности исполнения решения суда в течение 5 дней после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

С учетом указанных обстоятельств, позиций в списке взыскателей по дате вступления в законную силу судебных решений как по Лебедянскому району и г. Липецку, так и в общем списке, изложенных выше, принимая во внимание все действия должника по приобретению жилья и направленные на формирование муниципального специализированного жилищного фонда, количества денежных средств, выделенных на закупку помещений, отсутствие доказательств того, что на день получения Управлением постановления о возбуждении исполнительного производства и на момент вступления решения в законную силу в составе муниципального имущества имелось жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, учитывая отсутствие особой длительности периода, в течение которого решение суда не исполнено, в то же время, принимая во внимание отсутствие безусловных и бесспорных доказательств, позволяющих определить дату, когда решение суда будет исполнено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, но наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.09.2024 г. по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2025 года.