Дело № 2-1443/2024

67RS0002-01-2023-007342-72 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н., 

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации города Смоленска, МБДОУ «

<

данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию и оборудованию системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей здания детского дошкольного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска, МБДОУ «

<

данные изъяты>, в котором просил: возложить на Администрацию города Смоленска обязанность в срок до 01.03.2024 обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для обеспечения МБДОУ «

<

данные изъяты> системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей, а на МБДОУ «

<

данные изъяты> - обязанности по установке данной системы в течение четырех месяцев после выделения Администрацией города Смоленска необходимых для этого денежных средств.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения положений действующего законодательства об антитеррористической защищенности, по итогам которой установлено отсутствие требуемой системы речевого оповещения в МБДОУ «

<

данные изъяты>. Администрацией города Смоленска, как учредителем МБДОУ «

<

данные изъяты> должно быть обеспеченно финансирование соответствующих мероприятий. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. 

Представители ответчиков Администрации города Смоленска, МБДОУ «

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

В письменных возражениях представитель Администрации города Смоленска просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на предоставление МБДОУ «

<

данные изъяты> требуемых денежных средств для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности, то есть добровольное удовлетворение исковых требований. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв по существу заявленных требований. 

В соответствии положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Исходя из положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В силу пунктов 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По правилам п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункты 1, 5 Требований к защищенности объектов).

Как предусмотрено под. "д" п. 24 Требований к защищенности вышеуказанных объектов, в числе прочего осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу частей 2, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МБДОУ «

<

данные изъяты>, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 15.10.2014 № 1864-адм, учредителем и собственником имущества детского сада является город Смоленск. Функции и полномочия Учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления - Администрацией города Смоленска.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания детского сада осуществляется в виде субсидий из бюджета города Смоленска. 

В соответствии с п.п. 5, п.п. 8 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Смоленска в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения МБДОУ «

<

данные изъяты> требований законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что в нарушение пункта 31 Требований к защищенности объектов данное образовательное учреждение не обеспечено системой речевого оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Таким образом, объем ответственности Администрации города Смоленска за выявленные в МБДОУ «

<

данные изъяты> нарушения требований антитеррористической защищенности определяется тем, что данный орган местного самоуправления по отношению к подведомственному образовательному учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей. 

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования положениям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии с Порядком предоставления субсидии муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям города Смоленска на иные цели, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 19.12.2011 № 2410-адм, на основании приказа Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска от 22.12.2023 № 743 «Об утверждении планов предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям в 2024 году» МБДОУ «

<

данные изъяты> в 2024 году предоставлены субсидии для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности в размере 290 000 рублей (система оповещения и управления эвакуацией).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего иска по существу обязанность произвести финансирование мероприятий, необходимых для обеспечения МБДОУ «

<

данные изъяты> системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей, Администрацией города Смоленска исполнена, вследствие чего заявленные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности иска в части возложения на МБДОУ «

<

данные изъяты> обязанности обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности. 

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что практическое приведение МБДОУ «

<

данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации города Смоленска, МБДОУ «

<

данные изъяты> о возложении обязанности по финансированию и оборудованию системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей здания детского дошкольного учреждения – удовлетворить частично. 

Возложить на МБДОУ «

<

данные изъяты> обязанность не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку системы речевого оповещения в данном дошкольном учреждении.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Смоленска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Ленинский районный суд г. Смоленска 

<

данные изъяты>

УИД 67RS0002-01-2023-007342-72

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1443/2024 

Решение принято в окончательной форме 13.02.2024