26RS0002-01-2023-003621-38

Дело № 2-2638/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 10 июля 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Андроповского района Ставропольского края в защиту интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Центральная сервисная служба" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андроповского района Ставропольского края обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя в защиту интересов Российской Федерации с иском к ООО "Центральная сервисная служба", в котором просит суд признать незаконным бездействие ООО "Центральная сервисная служба", выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции; возложить обязанность разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в период с февраля по март 2023 года проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействий коррупции. Проверкой, установлено, что, комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ в ООО "Центральная сервисная служба" отсутствует, в частности, отсутствуют локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято, отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов, план профилактики коррупции на 2023 год не разработан и не утвержден. По данному факту прокуратурой района 01.03.2023 вносилось представление в адрес Общества, однако исходя из поступившего в прокуратуру 30.03.2023 ответа директора ООО "Центральная сервисная служба" следует, что конкретные меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции до настоящего времени не приняты, выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения не устранены. В нарушение требований ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ ООО "Центральная сервисная служба" до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются, отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ООО "Центральная сервисная служба" антикоррупционного законодательства. 

В судебное заседание прокурор Андроповского района Ставропольского края не явился, о дате, месте и времени проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО "Центральная сервисная служба" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Закона N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 14 Закона N 273-ФЗ если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с со ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ и п. 25 Указа Президента, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, 08 ноября 2013 года Министерством труда и социальной политики Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Задачами методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

Разделом IV Методических рекомендаций предусмотрены общие подходы к разработке и реализации антикоррупционной политики. Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе, например, с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)". Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

В разработке и реализации антикоррупционной политики как документа следует выделить следующие этапы: - разработка проекта антикоррупционной политики; - обсуждение проекта и его утверждение; - информирование работников о принятой в организации антикоррупционной политике; - реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер; - анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее пересмотр.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Андроповского района СК проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ, административным ответчиком – ООО "Центральная сервисная служба" не выполнен. В обществе отсутствуют локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По данному факту прокуратурой города 01 марта 2023 года в адрес ООО "Центральная сервисная служба" внесено представление. Между тем, как следует из полученного 30 марта 2023 года ответа директора ООО "Центральная сервисная служба" ФИО1, меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Указанное бездействие ответчика нарушает интересы Российской Федерации, поскольку приводит к неисполнимости функций государства в сфере борьбы с коррупцией, препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактики и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать ООО "Центральная сервисная служба" устранить допущенные нарушения требований закона, разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора Андроповского района Ставропольского края в защиту интересов Российской Федерации к ООО "Центральная сервисная служба" о признании действия бездействия незаконным, возложении обязанности, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Андроповского района Ставропольского края в защиту интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Центральная сервисная служба" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Центральная сервисная служба", выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью "Центральная сервисная служба" разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева