Дело № 5-44/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года г.Гдов

Судья Гдовского районного суда Псковской области Зубкова С.Г. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации СП «Юшкинская волость» ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации СП «Юшкинская волость», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ИНН №, КПП №,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация СП «Юшкинская волость», являясь ответственным за содержание участка автомобильной дороги Ветвеник – Стропицы, Заполье-Горка- Стропицы, совершила правонарушение выразившееся в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по ОБДД, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие : дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил..» ГОСТом Р 50597 - 93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств» организации дорожного движения что в нарушении требования п. 3,1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», являясь ответственным лицом по содержанию автомобильной дороги Ветвеник – Стропицы, Заполье – Горка-Стропицы, общей протяженностью км 7+760 не выполнило требования по безопасному содержанию автомобильной дороги, что привело к образованию дефектов дорожного покрытия, в виде сверхнормативной ямочности, превышающей предельно допустимые размеры 15см. х 60см. х 5см., а именно повреждение дорожного покрытия размером:100см х 20см х 16см; 500см х 500см х 26см; наличие деформаций в виде колейности, просадок или ямочности, скоплением воды, вызванное их недостаточным или обратным поперечным уклоном, наличием деформаций, а также нарушением работы системы водоотвода (дренажа, водоотводных канав), наличие не огороженных и не обозначенных техническими средствами организации дорожного движения посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству дороги, препятствий на проезжей части, сужающих ее и (или) затрудняющих движение транспортных средств предусмотренных п.3 ГОСТ Р 50597-93, наличие древесно-кустарниковой растительности в русле у оголовков водопропускных труб, образование промоин у оголовков водопропускных труб вследствие вымывания грунта и материала укрепления русел водотоков, наличие не заделанных швов между звеньями водопропускных труб, нарушение герметичности стыков, что является недопустимым на дорогах всех категорий, при всех уровнях содержания. Отсутствие сигнальных столбиков у водопропускных труб в соответствии с п.8.2.2 ГОСТ 52289-2014, отсутствие дорожных знаков километровый указатель, предусмотренных ГОСТ 52289-2014.

В судебном заседании представитель юридического лица глава администрации СП «Юшкинская волость» ФИО3. вину признала частично и пояснила, что Администрация осуществляет содержание и ремонт дорог в зависимости от поступивших денежных средств и погодных условий. 01 апреля 2018 года между Администрацией СП «Юшкинская волость» и ООО «Клуб любителей природы» заключен договор подряда на грейдеровку автомобильных дорог в межнаселенных пунктах д. Зигоска-д.Горка куда входит участок дороги Ветвенник-Заполье-Стропицы-Ручьи. Договор исполнен 30 апреля 2018 года и Заказчиком произведен полный расчёт. После проведения грейдерования по дороге стали проезжать большегрузные автомашины и, учитывая погодные условия, дорога вновь пришла в негодность. С 03 мая по 15 мая, после того, как участок дороги просох, вновь проведено профилирование, осуществлена просыпка гравийной смесью, произведено углубление водопропускной трубы и водоотводного канала. 

Дело рассмотрено в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении представителя ОГИБДД ОМВД Гдовского района, извещенного надлежащим образом о дне и времени рассмотрения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля ФИО5, специалиста ФИО6, суд приходит к следующим выводам:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования "Юшкинская волость"(принятого решением Собрания депутатов сельского поселения "Юшкинская волость" от 28.11.2005) (ред. от 28.12.2016г.) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Соглашения от 12 января 2018 года заключенному между Администрацией Гдовского района и Администрацией сельского поселения «Юшкинская волость» сельскому поселению переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Приложения дорога ЗапольеГорка-Стропицы относится к дорогам общего пользования местного значения, проходящая в границах района и находящаяся на территории сельского поселения «Юшкинская волость».

Таким образом, на сельское поселение «Юшкинская волость» возложены полномочия в сфере дорожной деятельности.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, совершенном юридическим лицом ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. Права и обязанности представителю юридического лица предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены что подтверждается подписью. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетентности.

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, согласно которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: 

- просадки с образованием колейности или ямочности (л.д.13);

- скоплением воды, вызванное их недостаточным или обратным поперечным уклоном, наличием деформаций, а также нарушением работы системы водоотвода (дренажа, водоотводных канав)(л.д.14);

-наличие не огороженных и не обозначенных техническими средствами организации дорожного движения посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству дороги, препятствий на проезжей части, сужающих ее и (или) затрудняющих движение транспортных средств предусмотренных п.3 ГОСТ Р 50597-93(л.д.15);

- наличие древесно-кустарниковой растительности в русле у оголовков водопропускных труб, образование промоин у оголовков водопропускных труб вследствие вымывания грунта и материала укрепления русел водотоков, наличие не заделанных швов между звеньями водопропускных труб, нарушение герметичности стыков, что является недопустимым на дорогах всех категорий, при всех уровнях содержания. Отсутствие сигнальных столбиков у водопропускных труб в соответствии с п.8.2.2 ГОСТ 52289-2014(л.д.16-17);

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты. 

Исходя из положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке; профилировка грунтовых дорог. 

Согласно технического паспорта автомобильной дороги Ветвенник-Стропицы – является грунтовой дорогой.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Требования п.п.3.1.1, 3.1.2 названного ГОСТа определяют, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Во исполнение представленных полномочий, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных на территории сельского поселения «Юшкинская волость» Гдовского района заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Клуб любителей природы». В соответствии с условиями договора исполнитель обязуется провести гредеровку автомобильной дороги. Согласно счета № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по договору полностью проведена. 

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ им дважды: 5-6 апреля 2018 года и 30 апреля 2018 года было произведено профилирование дороги Ветвенник-Стропицы-Горка. По окончании работ с 30 апреля до 3 мая шли сильные дожди. Поскольку дорога сырая, то от эксплуатации ее крупногабаритным транспортом, вновь образовались промоины, ямочность.

Согласно данным Псковского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» за период с 01.04.-09.05. 2018 в Гдовском районе выпало осадков: 02.04 – 7,7; 03.04 -1,0; 05.04-2,3; 06.04-3,2; 17.04-15,6; 18.04-2,3; 19.04-0,3; 21.04-0,3; 22.04-1,0; 25.04-3,7; 26.04-3,0; 27.04-1,8; 29.04 -10,0; 01.05-2,1 мм.

ФИО6, допрошенная в качестве специалиста, суду пояснила, что дорога Ветвенник-Стропицы-Горка не соответствует ГОСТам автомобильных дорог. В весенний период происходит размокание глины, которая выходит наружу. При проходе тяжеловесной техники, дорога приходит в разрушение.

Исходя из содержания договора, приведенных выше положений действующего законодательства, включая Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, показаний свидетеля ФИО5, пояснений специалиста ФИО6 объективной стороны состава административного правонарушения, в части не обеспечения содержания автомобильной дороги, что привело к образованию дефектов дорожного покрытия в виде сверхнормативной ямочности, просадок деформаций в виде колейности, скоплением воды предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оснований полагать, что действия (бездействие) сельского поселения «Юшкинская волость» образуют состав данного правонарушения, не имеется и подлежит исключению.

В судебном заседании установлено, подтверждается перечисленными доказательствами и не оспаривается лицом привлекаемым к административной ответственности, что действительно имеются нарушения работы системы водоотвода (дренажа, водоотводных канав), наличие не огороженных и не обозначенных техническими средствами организации дорожного движения посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству дороги, препятствий на проезжей части, сужающих ее и (или) затрудняющих движение транспортных средств предусмотренных п.3 ГОСТ Р 50597-93, наличие древесно-кустарниковой растительности в русле у оголовков водопропускных труб, образование промоин у оголовков водопропускных труб вследствие вымывания грунта и материала укрепления русел водотоков, наличие не заделанных швов между звеньями водопропускных труб, нарушение герметичности стыков, что является недопустимым на дорогах всех категорий, при всех уровнях содержания. Отсутствие сигнальных столбиков у водопропускных труб в соответствии с п.8.2.2 ГОСТ 52289-2014, отсутствие дорожных знаков километровый указатель, предусмотренных ГОСТ 52289-2014.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения и нарушают требования пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Установленные в судебном заседании нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает вину юридического лица администрации СП "Юшкинская волость" в совершении административного правонарушения доказанной. 

При назначении административного наказания учитывается общественно опасный характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаются признание вины, тяжелое финансовое положение. Администрация СП "Юшкинская волость" впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.Санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание основные принципы назначения административного наказания, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, возможно назначить администрации СП "Юшкинская волость" наказание в виде наложения административного штрафа, снизив его размер до 100 000 рублей.

Учитывая объект данного административного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию СП "Юшкинская волость" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением правил ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить: УФК по 

<

адрес> (ФИО1 России по ФИО2 

<

адрес>), ИНН-№ КПП-600301001, номер счёта получателя платежа 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес>; наименование платежа: административное правонарушение, код бюджетной классификации 18№; БИК-№ УИН 18№.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (ч.1). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.4). Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. (ч. 5).

Исключить из объективной стороны состава административного правонарушения, в части не обеспечения содержания автомобильной дороги, что привело к образованию дефектов дорожного покрытия в виде сверхнормативной ямочности, просадок деформаций в виде колейности, скоплением воды предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: С.Г. Зубкова