Дело № 12-296/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 14 июля 2020 года 

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевская О.В., при секретаре Блиновой Е.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 29.01.2020 № 112 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 200 рублей.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением и подала настоящую жалобу в связи с тем, что извещения о явке на административную комиссию не получала, что лишило ее возможности дать свои пояснения. До того момента, пока она лично не пришла в администрацию, ей не было предоставлено право ознакомится с протоколом комиссии. О постановлении узнала только 06.06.2020 с сайта Госуслуг. Кроме того указала, что на фотографиях ненадлежащего качества, приложенных к обращению в администрацию в качестве доказательства ее вины, не указаны время и дата стоянки ее автомобиля, не понятно, где именно находится автомобиль. То, что транспортное средство было припарковано на газоне, является субъективным мнением подателя обращения. При этом из представленных ею фотографий видно, что место парковки представляет собой площадку с земельным покрытием, под которым устлан асфальт, из чего следует, что никаких зеленых насаждений там не может быть. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления, постановление Административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, отметив, что извещение о явке на административную комиссию не получала, поскольку с 03.11.2015 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 принято административной комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска 29.01.2020.

Жалоба на постановление поступила судье 10.06.2020.

Заявитель пояснила, что о принятом постановлении узнала лишь 06.06.2020, из личного кабинета на портале «Госуслуги», а получила – 09.06.2020, лично явившись в Администрацию Промышленного района г. Смоленска. При этом в оспариваемом постановлении указан ее прежний адрес регистрации: 

<

адрес>, - по которому она не проживает и не зарегистрирована с 03.11.2015, - она же с 03.11.2015 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении копию обжалуемого постановления от 14.01.2020, в тексте которого разъяснен срок и порядок его обжалования, заявитель не получала, поскольку оно было направлено по адресу прежней регистрации заявителя: 

<

адрес>, - где она не проживает с 03.11.2015, что подтверждается копией паспорта заявителя. Копию постановления и копию протокола от 29.01.2020 она получила на руки 09.06.2020. о чем имеется расписка. 

При таких обстоятельствах, с жалобой на данное постановление ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Смоленска в установленный законом 10-дневный срок со дня получения постановления, в связи с чем срок для обжалования не пропущен.

Рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по существу, судья приходит к следующим выводам. 

Статья 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» предусматривает административную ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Согласно п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска (далее - Правила), утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).

В соответствии с пп. 15 п. 1.3 Правил, зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Согласно пп. 17 п. 1.3 Правил газон - тип посадки, травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Как следует из материалов дела, в адрес Администрации г. Смоленска 30.11.2019 поступило обращение ФИО3 о принятии мер административного воздействия в отношении лиц, осуществляющих парковку транспортных средств около домов 22, 24, 26, 28 по ул. Попова на зеленой зоне, в том числе в отношении владельца транспортного средства КИА РИО, гос. рег. знак №. 

06 декабря 2019 г. председателем административной комиссии Администрации г. Смоленска определением № 209 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении владельца транспортного средства КИА РИО, гос. рег. знак №.

Согласно карточке учета транспортного средства, собственником данного автомобиля является ФИО1

Административной комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска 19.12.2019 ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, - направлено извещение о явке 29.01.2020 в 14 час. 00 мин. в Администрацию Промышленного района г. Смоленска для дачи объяснений по факту нарушения правил благоустройства г. Смоленска, решения вопроса о привлечении к административной ответственности и последующего рассмотрения материалов на заседании административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 29.01.2020 в 15 час. 00 мин. 

29 января 2020 г. в отношении ФИО1 составлен протокол № 120-АК об административном правонарушении, согласно которому 30.11.2019 в 08 час. 55 мин. ФИО1 припарковала автомашину КИА РИО, гос. рег. знак №, около д.д. 22-28 по ул. Попова г. Смоленска на территории, где имеются зеленые насаждения, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

В этот же день, постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 29.01.2020 № 112 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 200 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом прядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

Положение части 3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В данном случае фиксация административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи отсутствует.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Заявитель, оспаривая постановление, ссылается на отсутствие доказательств ее вины во вменяемом ему правонарушении, полагая, что по фотографии, приложенной к материалу, трудно сделать вывод о том, что именно 08.12.2019 в 08 час. 00 мин. ее автомобиль стоял в данном месте, адрес которого невозможно определить. Кроме того, факт административного правонарушения подтверждается фотографией, из которой непонятно, в какую дату и время сфотографирован автомобиль. Кроме того, оспариваемое постановление принято без ее участия. Извещение о рассмотрении оспариваемого постановления она не получала, поэтому не имела возможности дать свои объяснения.

Из представленного в материалы дела фотоснимка, который был приложен к обращению ФИО3 в Администрацию г. Смоленска, впоследствии направленному в административную комиссию Промышленного района г. Смоленска, усматривается, что автомобиль «КИА», гос. рег. знак №, припаркован на участке, занятом зелеными насаждениями, вблизи с проезжей частью.

Вместе с тем данный фотоснимок нельзя признать относимым и допустимым доказательством совершения ФИО1 вменяемого ей деяния, поскольку из данного фотоснимка невозможно однозначно определить дату, время и место события, которое на нем запечатлено, кем и на каком устройстве сделан данный фотоснимок, при этом и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указано на совершение административного правонарушения около домов №№ 22 - 28 по ул. Попова г. Смоленска на территории, где имеются зеленные насаждения, без указания конкретного места, того, как автомобиль был расположен относительно объектов инфраструктуры (газона, зеленых насаждений, стоянки и тому подобное), а также элементов дороги (проезжей части, тротуара).

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии надлежащим образом не описаны. Вынесенное административным органом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», не доказано, состоявшееся по делу постановление административного органа законным признать нельзя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 29.01.2020 № 112 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 29.01.2020 № 112 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской Области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з, отменить.

Производству по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Соболевская