УИД: 57RS0019-01-2025-000372-90 Производство № 2а-1-242/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н., 

с участием Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Новиковой К.В., 

представителя административного ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности №-юр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Грибакиной И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, 

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведённой Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения в деятельности администрации Урицкого района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых администрация Урицкого района Орловской области выступает в качестве публичного собственника. В рамках проведённого по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора обследования специалистами Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области установлено, что на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, на земельных участках из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, размещены множественные несанкционированные свалки отходов на незащищённой почве, навалами на площади 77 кв.м, 10 кв.м, 63 кв.м, 42 кв.м, 160 кв.м, 7 кв.м, 37 кв.м, общей площадью 396 кв.м, со следующим морфологическим составом отходов: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО - 8 12 201 01 20 5); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО - 8 12 901 01 72 4); отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код по ФККО - 8 29 171 11 71 4); отходы мебели из разнородных материалов (код по ФККО - 4 92 11181 52 4); лом и отходы изделий из полистирола технического назначения отработанные незагрязненные (код по ФККО - 4 34 141 04 51 4). Точки координат расположения выявленных мест несанкционированного размещения отходов установлены специалистом Управлением Росреестра по Орловской области с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, графически указаны на схемах. Согласно информации Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской выявленные навалы отходов находятся вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления, складированы на почве. Орган местного самоуправления муниципального района реализует полномочия публичного собственника земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, наделен полномочиями по управлению и распоряжению такими земельными участками. Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов размещения отходов, территория указанных земельных участков к объектам размещения отходов не относится. Таким образом, размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке противоречит действующему законодательству. Между тем, меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях неразграниченной государственной собственности, защите земель от захламления отходами производства и потребления администрацией Урицкого района не принимаются. Такие действия административного ответчика нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, свидетельствуют о несоблюдении принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в Урицком районе Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Урицкого района Орловской области, на общей площади 396 кв.м. в координатах, указанных в административном иске, с возмещением фактически понесённых расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

В судебном заседании Урицкий межрайонный прокурор Орловской области Новикова К.В. административные исковые требования уточнила в части срока, просила суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Урицкого района Орловской области.

Представитель административного ответчика Урицкого района Орловской области ФИО1 признал административные исковые требования, представил заявление о признании иска. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории входящей территориально в муниципальное образование администрации Урицкого района Орловской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке. По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Таким образом, необходимо доказать, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. По вопросу участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки указала, что Правительство Орловской области не является участником спорных правоотношений, не осуществляет какие-либо отдельные полномочия в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами, не является главным распорядителем средств областного бюджета. Порядок расчета расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством не урегулирован, а следовательно, такие расходы подлежат учету исходя из фактически понесённых затрат. Согласно пункту 1 Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423 Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.В соответствии с пунктом 4.3. указанного Положения Департамент осуществляет составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; а также осуществляет управление средствами на едином счете областного бюджета в рамках бюджетного законодательства. Принимая во внимание предоставленные Министерству финансов Российской Федерации и Департаменту финансов Орловской области полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, указанные органы должны быть привлечены в качестве заинтересованных лиц по делу. При этом, заявляя о возмещении фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях), необходимо учитывать, что указанная обязанность подлежит исполнению в долевом порядке также и органом местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В этой связи необходимо рассмотреть указанное требование в контексте возложения обязанности финансирования в отношении всех органов власти, в том числе и муниципальной.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях и Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года N 8-П и от 5 марта 2013 года N 5-П).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 14 ч. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что в мае 2025 года Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Урицкого района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых администрация Урицкого района Орловской области выступает в качестве публичного собственника. 

Согласно акту Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16.05.2025, в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), проведено выездное обследование общедоступной (открытой для посещения неограниченному круга лиц) территории по адресу: 

<

адрес> В ходе осмотра установлено наличии свалки с различными отходами, в том числе строительный, крупногабаритный мусор, зафиксировано складирование досок, кирпичей, шифера, пакетов, бутылок, а также навалы строительных материалов. (Л.д. 13-14). Фотоматериалами к данному акту подтверждается наличии несанкционированной свалки отходов. 

Из сообщения Управления Росреестра по Орловской области от 23.05.2025 следует, что при сопоставлении сведений, полученных по результатам выезда и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что несанкционированная свалка местоположением: 

<

адрес> расположена на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (сведения о формировании земельных участок на данной территории ЕГРН не содержит) (Л.д. 28-29)

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Представленными прокурором доказательствами подтвержден факт образования несанкционированной свалки, расположенной на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, на земельном участке, общей площадью 396 кв.м, государственная собственность на который не разграничена и распоряжение которым осуществляется администрацией Урицкого района Орловской области. 

Обязанность административного ответчика – Администрации Урицкого района Орловской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, на земельном участке, общей площадью 396 кв.м. установлена законом. Ненадлежащее исполнение администрацией Урицкого района Орловской области требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Администрация Урицкого района Орловской области, которая будучи безусловно осведомленная о наличии несанкционированной свалки, мер по охране окружающей среды путем ее ликвидации не приняла, ввиду чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

При этом суд учитывает, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, выявленных на площади 396 кв.м, в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Урицкого района возлагается на администрацию Урицкого района Орловской области с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в Урицком районе Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Урицкого района Орловской области, на общей площади 396кв.м., в следующих координатах:

Абсцисса –х, в м Ордината –у, в м

1275531.4100 356987.1700

1275528.4900 356989.7500

1275521.0300 356990.6500

1275520.0200 356988.8100

1275520.1500 356987.1300

1275519.2400 356987.3900

1275518.9000 3S6988.5300

1275497.7800 356985.5700

1275484.0300 356984.3400

1275474.3800 356983.6400

1275474.3600 356977.5000

1275476.8800 356976.8500

1275474.0300 356974.2600

1275474.3800 356971.3800

1275467.1600 356968.0700

1275464.6800 356971.2600

1275466.7200 356974.8800

1275459.5100 356971.5200

1275461.5300 356968.5900

1275455.5300 356965.7300

1275449.6200 356964.0100

1275446.7300 356969.4900

1275433.0500 356972.6200

1275432.9100 356970.2400

1275429.8100 356968.8900

1275428.3300 356970.6100

1275427.2200 356963.7700

1275421.0700 356961.5200

1275417.5700 356969.0500

1275418.1900 356970.9000

1275422.0100 356971.4100

1275425.8000 356972.1500

1275425.8000 356972.1500

с возмещением фактически понесённых расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 июня 2025 года. 

Председательствующий Е.Н. Гнеушева