№ 2-400/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года Астраханская область, г.Харабали 

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., 

с участием представителя истца Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглова Д.А.,

представителя ответчика администрации МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области ФИО1,

секретаря судебного заседания Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л :

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации МО «Воленский сельсовет» об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Астраханской области, в ходе которой установлено следующее. На балансе ответчика находится водопропускное гидротехническое сооружение – затвор двустороннего действия на протоке р.ФИО2 в районе Селитренского гидроузла на территории МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области. Установлено, что эксплуатация данного транспортного средства осуществляется с нарушением требований федерального законодательства. Деятельность ответчика по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения – затвора двустороннего действий на протоке р.ФИО2 в районе Селитренского гидроузла осуществляется в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС, заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Просил обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения – затвора двустороннего действия на протоке р. ФИО2 в районе Селитренского гидроузла на территории МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить в бюджете МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение. 

Представитель истца Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглов Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Воленский сельсовет» ФИО1 исковые требования признал, указав, что своевременно не устранены нарушения законодательства виде тяжелого материального положения муниципального образования.

Представитель Астраханского отдела Нижне-Волжского управления Ростехназдора, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 34, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, строительство, эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, применения наилучших существенных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно подпунктам 8, 23, 24, 26 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту- Федеральный закон "О безопасности ГТС") к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О безопасности ГТС" обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О безопасности ГТС" обственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. 

Статьей 10 Федерального закона "О безопасности ГТС" предусмотрено, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством РФ порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О безопасности ГТС" обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из статьи 17 Федерального закона "О безопасности ГТС" и Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктами 2 - 4 Положения о декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 г. N 1303 установлено, что декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией.

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2012 N 377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (пункт 10).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О безопасности ГТС" нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Как установлено материалами дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Астраханской области, в ходе которой установлено, что на балансе администрации МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области находится водопропускное гидротехническое сооружение – затвор двустороннего действия на протоке р.ФИО2 в районе Селитренского гидроузла на территории МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области. Эксплуатация данного транспортного средства осуществляется с нарушением перечисленных выше норм законодательства. Деятельность ответчика по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения – затвора двустороннего действий на протоке р.ФИО2 в районе Селитренского гидроузла осуществляется в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС, заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Наличие указанных нарушения подтверждается материалами дела, из которых следует, что мер к устранению нарушения ответчиком не принимается. Доказательств, подтверждающих, что указанные в исковом заявлении мероприятия проведены и нарушения устранены, ответчиком не представлено.

При этом, о необходимости определения величины финансового обеспечения ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (вероятный вред) свидетельствуют требования Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001г. №876, в соответствии с п.п.3, 4 которых расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями. Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

Согласно справке о балансовой принадлежности, гидротехническое сооружение - затвор двустороннего действия на протоке р. ФИО2 в районе Селитренского гидроузла находится на балансе администрации МО «Воленский сельсовет».

Из письма главы администрации МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области от 26.03.2018г. следует, что на балансе администрации находится гидротехническое сооружение – затвор двустороннего действия на протоке р. ФИО2 в районе Селитренского гидроузла. Оценка и анализ причин снижения уровня безопасности ГТС не осуществляется, декларация безопасности ГТС в органы Ростехнадзора не предоставлялась, так как к полномочиям поселений не относится. Информирование населения с. Вольное о вопросах безопасности ГТС не осуществляется. Ввиду отсутствия полномочий бюджетные субсидии не выделялись и не расходовались в анализируемом периоде, финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС не созданы. Проведение противопаводковых мероприятий к полномочиям администрации поселений не относятся.

09.04.2018г. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено представление в отношении администрации МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

Из письма главы администрации МО «Воленский сельсовет» ФИО1 от 27.04.2018г. следует, что гидротехническое сооружение (затвор двустороннего действия) ошибочно поставлен на баланс администрации. Правоустанавливающих документов не имеется. ГТС расположено на реке. В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в Федеральной собственности. Администрацией принято решение о направлении данных ГТС в орган государственного надзора для принятия ими дальнейшего решения об обеспечении безопасности такого объекта.

Указанные нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (аварий) на территории муниципального образования «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация ГТС без учета установленных требований в области обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения может привести к затоплению заселенных территорий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца. 

В силу ч.1 ст.103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п.9 п.1 ст.333.36 НК Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Таким образом, госпошлина, пропорциональная удовлетворенной части исковых требований, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета, в размере, установленном п.1 ст.333.19 НК Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации водопропускного гидротехнического сооружения – затвора двустороннего действия на протоке р. ФИО2 в районе Селитренского гидроузла на территории МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области посредством выполнения следующих мероприятий: 

- произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 

- разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения; 

- обеспечить в бюджете МО «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; 

- обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение. 

Взыскать с администрации муниципального образования «Воленский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца.

Решение изготовлено и отпечатано судьей в совещательной комнате.

.

.

Судья И.В. Елизарова