гр. дело № 2-2635/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» июля 2017 г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе: 

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской обл. о возложении обязанности включить период работы с 23.03.2010г. по 30.10.2015г. в должности главы 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района Воронежской обл. в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет в ОВД, 

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. он проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника ОВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен из ОВД по собственному желанию в связи с его избранием в органы местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ. истец избран главой 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района Воронежской обл. (далее городское поселение), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы, полномочия которого были прекращены ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец назначен на должность 

<

данные изъяты> полиции ОУУП и ПНД ОМВД России по Острогожскому району с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - на должность 

<

данные изъяты> ОМВД России по Острогожскому району, где проходит службу по настоящее время. В марте 2016 г. истец обратился в ОМВД России по Острогожскому району Воронежской области, а также в Департамент государственной службы и кадров МВД России с требованием включить период работы с 23.03.2010 г. по 30.10.2015 г. в должности главы городского поселения в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, на что получил ответы, из которых следует, что истец уволился из органов внутренних дел по собственному желанию после избрания на должность главы муниципального образования, а не приостановил службу, поэтому основания для включения в стаж службы (выслугу лет) в органов внутренних дел указанного периода отсутствуют (л.д.4-6). 

Определением суда от 19.07.2017г. производство по делу в части иска ФИО1 к ОМВД России по Острогожскому району Воронежской области прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской обл. по доверенности ФИО2 иск не признала, просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.52-55,69).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании трудовой книжки, контракта о прохождении службы, сообщений, ответов, постановления, решения, рапорта, справки-объективки, послужного списка, приказов, положения, имеющихся в деле, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника ГСУ при ГУВД по Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по п. «а» ч. 7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию, в связи с избранием в органы местного самоуправления) (л.д.7-10,30, 31).

Согласно постановлению администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с протоколом избирательной комиссии городского поселения о результатах выборов от ДД.ММ.ГГГГ. и на основании ст. 34 Устава городского поселения ФИО1 вступил в должность главы городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14), которую занимал до ДД.ММ.ГГГГ согласно справки (л.д.62).

Решением Совета народных депутатов городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы городского поселения в связи с отставкой по собственному желанию со ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Приказом ОМВД России по Острогожскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты> полиции ОУУП и ПНД с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.63). Приказом ГУМВД России по Воронежской обл. от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты> ОМВД России по Острогожскому району Воронежской обл., в данной должности проходит службу по настоящее время (л.д.27-29).

В марте 2016г. истец обратился в ОМВД России по Острогожскому району Воронежской области, а также в Департамент государственной службы и кадров МВД России с требованием включить период работы с 23.03.2010 г. по 30.10.2015 г. в должности главы городского поселения в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, на что даны ответы ОМВД России по Острогожскому району Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что истец уволился из органов внутренних дел по собственному желанию после избрания на должность главы муниципального образования, а не приостановил службу в органах внутренних дел, основания для включения в стаж службы (выслугу лет) органов внутренних дел указанного периода отсутствуют (л.д.11,12).

Согласно ст. 28.2 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции», действующего на день избрания истца на должность главы городского поселения и утратившего силу с 01.03.2011г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник милиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления указанных полномочий приостанавливает службу в органах внутренних дел либо увольняется со службы в органах внутренних дел по собственному желанию. Период осуществления указанных полномочий сотруднику милиции засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 20.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, которое не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, и предусмотрены в настоящее время Федеральным законом «О полиции».

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел приостанавливается, в том числе в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий. О приостановлении сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Со дня приостановления сотрудником службы в органах внутренних дел, в том числе, приостанавливается действие контракта, за исключением контракта, предусмотренного пунктом 7 части 5 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении); для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении) (ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно п. 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и из семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 г. № 1158, определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере, установленном в соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу вышеуказанных Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды приостановления службы сотрудников, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Присвоение специальных званий сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и сотрудникам полиции, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, в части 3 ст. 41 которого предусмотрено, что очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 22 Порядка присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, утвержденного приказом МВД России от 09.01.2013 № 3, установлено, что присвоение сотрудникам очередных специальных званий приостанавливается в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 45 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 45 которого присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае приостановления службы в органах внутренних дел по основанию, указанному в пункте 4 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, возможность зачета периода осуществления полномочий главы муниципального образования в стаж службы (выслугу лет) сотрудника органов внутренних дел предусмотрена в случае приостановления службы в органах внутренних дел, а не увольнения со службы. 

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской обл. о возложении обязанности включить период работы с 23.03.2010г. по 30.10.2015г. в должности главы 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района Воронежской обл. в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет в ОВД.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме составлено 16 час. 27.07.2017г.