УИД: 59RS0029-01-2024-000021-62 

Дело №2-372/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.03.2024 г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) в составе: 

председательствующего судьи Михайловой А.И., 

при секретаре Семакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Оханского района Лузиной Е.А., рассмотрев в открытом заседании исковое заявление прокурора Оханского района к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

у с т а н о в и л :

Прокурор Оханского района в интересах ФИО обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю обеспечить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю компенсацию морального вреда в интересах ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сумме 80 000 рублей.

В обоснование требований указано, что в прокуратуру Оханского района поступило обращение ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о необеспечении ее Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю (далее - Отделение) техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО является 

<

данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду рекомендованы указанные выше технические средства реабилитации. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - бессрочно. Отделением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявитель техническими средствами реабилитации не обеспечен.

В нарушение ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 5 Правил, п.п. 11, 12, 70, 71 Административного регламента в связи с отсутствием действующего контракта Отделением в течение 30 календарных дней с момента обращения инвалида извещение о проведении конкурентной процедуры в единой информационной системе не размещалось, контракт на обеспечение его техническими средствами реабилитации в установленный срок не заключен, до настоящего времени заявитель не обеспечен данными изделиями причинами не обеспечения ФИО явилось то, что объем средств федерального бюджета, выделенный отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в конце 2022 года, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета в мае и сентябре 2023 года на обеспечение в 2023 году инвалидов техническими средствами реабилитации, не позволил удовлетворить заявки от инвалидов, которые поступали с мая 2023. Так, несвоевременное предоставление (непредоставление) TCP доставляет ей неудобства (из-за того, что некоторые необходимые технические средства реабилитации она вынужден использовать неоднократно), нравственные и физические страдания, ограничивает ее жизнедеятельность, создает препятствия для ее социальной адаптации. Она фактически лишена возможности находиться в обществе, ограничена в возможности свободно общаться с родственниками и друзьями. Она не может ездить в общественном транспорте, находиться в общественных местах, трудоустроиться, своевременно получить медицинское лечение в условиях стационара. Она чувствует себя изолированной от внешнего мира, постоянно переживает, периодически впадает в состояние депрессии, испытывает стресс. Она не чувствует себя «на равных» с другими людьми. Его состояние здоровья ухудшилось, началась бессонница, головные боли.

Истец помощник прокурора Оханского района Лузина Е.А. в связи с тем, что часть технических средств реабилитации ФИО до настоящего момента было получено, заявила отказ от исковых требований в части обязания отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ПК обеспечить ФИО 

<

данные изъяты>. Остальные исковые требования поддерживала. Подтверждающих документов получения ФИО этих технических средств реабилитации нет, поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхование на требование прокуратуры до настоящего времени не ответили. Вчера состоялся телефонных разговор с ФИО, которая пояснила, что на прошлой неделе ездила, забирала данные технические средства реабилитации, все подтверждающие документы у нее.

ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее заявлено о рассмотрении дела без ее присутствия в связи с ухудшением здоровья.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю представителя в судебное заседание суда первой инстанции не направило. Извещены надлежащим образом. В письменных возражениях указано, что в настоящее время отделение Фонда приступило к проведению и размещению процедур закупок на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов в 2024 году. Направления на получение TCP будут высланы почтой на домашний адрес ФИО после проведения отделением Фонда процедуры закупки, заключения государственного контракта.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников"

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256.

Судом установлено, что ФИО является 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ - 2021 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду рекомендованы технические средства реабилитации (далее - TCP): 

<

данные изъяты> Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или реабилитационных мероприятий – бессрочно (л.д.13-26). 

Из сообщения ОСФР по Пермскому краю от 18.12.2023 следует, что 05.06.2023 года на основании заявления и ИПРА №.23.59/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО поставлена на учет в отделении Фонда по обеспечению 

<

данные изъяты>. На день постановки на учет ФИО действовали государственные контракты на обеспечение в 2023 году инвалидов вышеуказанными TCP. Объем средств федерального бюджета, выделенный отделению Фонда в конце 2022 года, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета в мае и сентябре 2023 г. на обеспечение в 2023 году инвалидов техническими средствами реабилитации позволяет удовлетворить заявки от инвалидов, которые поступили в 2022 г. и до конца апреля 2023 г. и произвести выплату компенсации за самостоятельно приобретенные TCP и оформить электронные сертификаты на приобретение по настоящее время. В настоящее время отделение Фонда приступило к проведению и размещению процедур закупок на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов в 2024 году. Таким образом, направления на получение TCP будут высланы почтой на домашний адрес ФИО после проведения отделением Фонда процедуры закупки, заключения государственного контракта (л.д.29-31).

Согласно заявлению ФИО от 06.12.2023 в прокуратуру Оханского района, она написала заявление на получение данных технических средств в июне 2023 года. Ей обещали, что технические средства реабилитации доставят в 3 квартале 2023 года. Уже заканчивается 4 квартал, в отделении социальной защиты населения говорят, что неизвестно, когда доставка будет произведена. Также, предложили вместо технических средств реабилитации получить сертификат, номиналом 40 тысяч рублей. Она отказалась. Являясь пенсионером, не может позволить себе покупать столь дорогие вещи. Оценивает свои моральные страдания в 80 000 рублей (л.д.10).

Истец помощник прокурора Оханского района Лузина Е.А. в ходе судебного заседания заявила ходатайство об отказе от иска в части обязания отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ПК обеспечить ФИО 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями 2 и 3 статьи 173 ГПК РФ.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание, что отказ истца от своих требований не противоречит закону, полагает, что имеются установленные законом основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по данному делу. 

Принимая отказ от иска, суд исходит из того, что данное ходатайство заявлено самим истцом, последствия отказа от иска ему понятны. Отказ от иска является диспозитивным правом истца, не нарушает права и законные интересы других лиц, отказ от иска является добровольным волеизъявлением истца, оснований для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства у суда не имеется. 

Таким образом, суд, считает необходимым принять отказ истца от иска, производство по делу прекратить, поскольку отказ не нарушает и не затрагивает права и интересы третьих лиц, является добровольным. 

Истцу разъяснено, что в соответствии со статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, Административным регламентом, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в остальной части иска прокурора об обязании ответчика обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>).

Разрешая требование истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации право на жизнь и здоровье относится к числу неотчуждаемых личных неимущественных прав и другим нематериальным благам, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно общим положениям, содержащимся в п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Денежная компенсация морального вреда, причиненного гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом предусмотрена ст. 151 ГК РФ.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из материалов дела, ФИО было подано заявление в Отделение с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей ИПРА.

Техническими средствами реабилитации ФИО не была обеспечена с июня 2023, то есть более 6 месяцев. 

При этом, из объяснений ФИО следует, что несвоевременное предоставление технических средств реабилитации доставляет ей большие неудобства, ограничивает жизнедеятельность, создает препятствия в общении с окружающими. Фактически невозможно общаться по телефону. Состояние здоровья ухудшается, слышать практически перестала. На фоне это ухудшается психологическое состояние. Не чувствует себя «равной» с другими.

С учетом изложенного, суд находит, что в результате вышеназванных виновных противоправных действий (бездействия) ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, нарушающих личные неимущественные права ФИО на поддержание здоровья, получение средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО причинен моральный вред, который подлежит возмещению на основании указанных выше норм. 

Определяя размер компенсации морального вреда суд исходит из длительного неисполнения (более 6 месяцев) ответчиком обязанности по предоставлению технических средств по реабилитации, нравственные и физические страдания ФИО относительно непредставления средств реабилитации. Принимая во внимание, вышеизложенное, с учетом требования разумности и справедливости, суд определяет компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять отказ от иска прокурора Оханского района в части возложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> производство в этой части прекратить.

Разъяснить истцу, что в соответствии со статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования Прокурора Оханского района в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> (17-01-16).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю компенсацию морального вреда в пользу ФИО в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пермский краевой суд, через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2024.