Дело № 12-12\2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А., 

при секретаре Свитенько И.И., 

с участием 

заявителя – представителя администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района – ФИО1, по доверенности, заинтересованного лица - представителя ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району – ФИО2, согласно доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района на постановление по делу об административном правонарушении от 17 января 2017 года, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2, в отношении администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района по ст. 12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 января 2017 года, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2, юридическое лицо администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Будучи не согласна, с указанным постановлением, администрация Тбилисского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что согласно вынесенному постановлению администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района совершены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог юридическими лицами законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения и к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716, федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог юридическими лицами, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. 

Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Таким образом, считают, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлено с нарушением порядка проведения федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, так как при проведении осмотра дорог и улиц местного значения администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района не уведомлялась о проведении проверки и указанная проверка осуществлялась в отсутствии представителя юридического лица, без соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Таким образом, администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, как орган местного самоуправления, не является лицом, осуществляющим во исполнение требований статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (нарушение которой ей вменяется) содержание автомобильных дорог.

Согласно вынесенного постановления по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом 19 декабря 2016 года при надзоре за дорожным движением на участках дорог ст. Тбилисской и х. ФИО3 были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно в зимнем содержании улично-дорожной сети, выразившиеся в наличии снежно-ледяных отложений (зимней скользкости) на покрытии проезжей части в нарушении требований п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93.

При привлечении к административной ответственности администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района не учитывались требования п. 3.1.4. ГОСТ Р 50597-93, согласно которому коэффициент сцепления покрытия должен обеспечить безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 – шиной, имеющей рисунок протектора. (Значения коэффициента сцепления приведены для условий его измерения прибором ПКРС-2 (ТУ 78.1.003-83). То есть, при определении зимней скользкости инструментальные измерения не проводились.

В судебном заседании представитель заявителя факт наличия совершенного правонарушения признал, однако с учетом того, что указанное правонарушение совершенно впервые, ущерб государственным и общественным интересам не наступил, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так согласно протокола об административном правонарушении 23АА002190 от 10.01.2017 года, юридическим лицом – администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района допущено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» и п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно не соблюдены требования к зимнему содержанию улично – дорожной сети Тбилисского сельского поселения в границах населенных пунктов в безопасном для дорожного движения состоянии.

По данному факту, постановлением по делу об административном правонарушении от 17.01.2017 года, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2, юридическое лицо – администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Вместе с тем, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основным критерием малозначительности является отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершённого правонарушения, а именно не соблюдение требований к зимнему содержанию улично – дорожной сети Тбилисского сельского поселения в границах населенных пунктов в безопасном для дорожного движения состоянии, носило разовый характер, а также активную роль администрации в устранении выявленных нарушений, отсутствии ущерба государственным и общественным интересам, суд приходит к выводу, что в действиях правонарушителя лишь формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 12.34 КоАП РФ, и в силу его малозначительности заявитель подлежит освобождению от административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица - администации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2 от 17.01.2017 года о привлечении юридического лица администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2 от 17.01.2017 года о привлечении юридического лица администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд – судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. НЕЧАЕВ