Гражданское дело № 2а – 107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Доминиковой Т.В., с участием помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Еськовой А.В., представителя административного ответчика - администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, ФИО1, представителя заинтересованного лица – администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, 

у с т а н о в и л :

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведенной проверки на территории Нижнеомского района Омской области выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства об отходах. Так, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:16:220803:103 площадью 5839 кв.м., расположенном в 1500 метрах в юго-восточном направлении от с. Старомалиновка, обнаружена несанкционированная свалка различных видов отходов объемом около 463 куб.м., площадь загрязнения - около 232 кв.м.. На земельном участке с кадастровым номером 55:16:160301:18 площадью 10 000 кв.м., расположенном примерно в 300 метрах от д. Пугачевка по направлению на юго-запад, расположена несанкционированная свалка отходов объемом около 153 куб.м., площадь загрязнения – около 620 кв.м.. На земельном участке с кадастровым номером 55:16:170402:38 площадью 14356 кв.м., расположенном в 600 метрах в северо-восточном направлении от с. Глухониколаевка, обнаружена несанкционированная свалка отходов объемом около 153 куб.м., площадь загрязнения - около 442 кв.м.. На земельном участке с кадастровым номером 55:16:140604:103 площадью 8051 кв.м., расположенном в 1100 метрах в юго-западном направлении от с. Ситниково, обнаружена несанкционированная свалка различных видов отходов объемом около 103 куб.м., площадь загрязнения - около 832 кв.м.. Указанные земельные участки имеют сельскохозяйственное назначение, относятся к естественным кормовым угодьям, находятся в муниципальной собственности Нижнеомского муниципального района Омской области. Распоряжениями Министерства имущественных отношений Омской области отказано в переводе названных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную необходимую для размещения отходов категорию. Наличием свалок на указанных участках создается угроза компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, опасность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в связи с чем прокурор просит признать бездействие ответчиков незаконным, обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствии с возложенными на них законом обязанностями ликвидировать несанкционированные свалки на указанных земельных участках. 

В судебном заседании помощник прокурора Еськова А.В. требования Омского межрайонного природоохранного прокурора поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила установить срок для ликвидации несанкционированных свалок до 19 октября 2017 года. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще, своего представителя в суд не направило.

Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к вопросам местного значения муниципального района. В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск не признал, ссылаясь на доводы письменного отзыва и отсутствие финансирования. Не оспаривал наличие свалок на указанных прокурором земельных участках, принадлежность участков Нижнеомскому муниципальному району. 

Представители Управления Россельхознадзора по Омской области, Старомалиновского, Антоновского, Глухониколаевского сельских поселений Нижнеомского муниципального района в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска прокурора. Пояснил, что свалка на расстоянии 1100 метров в юго-западном направлении от с. Ситниково существует давно, представляет собой единственное место для складирования коммунальных отходов. Прежде, чем принимать меры к ее ликвидации, следует определить и оборудовать место, куда жители села смогут вывозить отходы. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Требования к специальным сооружениям для размещения твердых бытовых отходов установлены санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", согласно которым полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п.п. 2.1, 2.2).

Из представленных суду материалов, в том числе актов осмотра с фототаблицами, справок об участии в рейдовых мероприятиях, следует, что в рамках мероприятий по контролю за соблюдением природоохранного и земельного законодательства межрайонной природоохранной прокуратурой Омской области установлено наличие свалок твердых бытовых отходов:

- на земельном участке с кадастровым номером 55:16:220803:103 площадью 5839 кв.м., расположенном в 1500 метрах в юго-восточном направлении от с. Старомалиновка, объемом около 463 куб.м., площадь загрязнения - около 232 кв.м.; 

- на земельном участке с кадастровым номером 55:16:160301:18 площадью 10 000 кв.м., расположенном примерно в 300 метрах от д. Пугачевка по направлению на юго-запад, объемом около 153 куб.м., площадь загрязнения – около 620 кв.м.; 

- на земельном участке с кадастровым номером 55:16:170402:38 площадью 14356 кв.м., расположенном в 600 метрах в северо-восточном направлении от с. Глухониколаевка, объемом около 153 куб.м., площадь загрязнения - около 442 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером 55:16:140604:103 площадью 8051 кв.м., расположенном в 1100 метрах в юго-западном направлении от с. Ситниково, объемом около 103 куб.м., площадь загрязнения - около 832 кв.м..

Собственником указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения является Нижнеомский муниципальный район Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 55 АБ 006130, 55 АА № 009388, 55 АА № 836179, 55 АА № 935599, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

По информации ФГБУ ЦАС «Омский» все названные земельные участки ранее относились к естественным кормовым угодьям. Распоряжениями первого заместителя Министра имущественных отношений Омской области № 356-р от 27.02.2014 г. и № 2650-р от 27.10.2014 г. отказано в их переводе в другую категорию земель в связи с несоблюдением размера санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, достоверно установлено размещение несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительного объема на землях сельскохозяйственного назначения в непосредственной близости от населенных пунктов: с. Старомалиновка, с. Глухониколаевка, с. Ситниково, д. Пугачевка, с нарушением санитарно-защитных зон для свалок. Выяснить, кем конкретно складируются отходы, не представляется возможным, доказательств принятия мер по выявлению и пресечению незаконных действий суду не представлено. 

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в числе прочего организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72, к функциям Министерства отнесены утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяет зону его деятельности и др..

Согласно ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пункт 16 части 1 статьи 5 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Нижнеомского муниципального района Омской области относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Нижнеомского муниципального района.

Таким образом, учитывая, что у ответчиков имеются обязанности организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, которая надлежащим образом не исполняется, о чем свидетельствуют свалки на земельных участках в неустановленных местах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом представляются убедительными доводы представителя ответчика о необходимости предоставления определенного срока для исполнения требований о ликвидации свалок с учетом объема и стоимости подлежащей выполнению работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области незаконным и обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в срок до 1 декабря 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:16:220803:103 площадью 5839 кв.м. в 1500 метрах в юго-восточном направлении от с. Старомалиновка, 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:16:160301:18 площадью 10 000 кв.м. примерно в 300 метрах от д. Пугачевка по направлению на юго-запад, 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:16:170402:38 площадью 14356 кв.м. в 600 метрах в северо-восточном направлении от с. Глухониколаевка, 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:16:140604:103 площадью 8051 кв.м. в 1100 метрах в юго-западном направлении от с. Ситниково.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья