2-2867/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года 

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой И.М., 

при секретаре Лариной О.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Главное Управление Пенсионного Фонда России №2 по г. Москве и Московской области о восстановлении пенсионных прав, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Одинцовский городской суд с исковыми требованиями к Управлению по Одинцовскому городскому округу, Рузскому городскому округу, закрытому административно-территориальному образования поселку Власиха Московской области ГУ -ГУ ПФР № 2 по Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В окончательной редакции своих требований просила: 

1. Признать решение ГУ - ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области № 496 от 06.05.2020г. по заявлению №237214/20 об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным;

2. Включить в подсчет специального стажа периоды работы ФИО1:

Работу в интернатуре:

в Самаркандской городской поликлинике № 1 Республики Узбекистан с 24.08.1992 г. по 02.08.1993 г.в должности врача-интерна -11 мес. 9 дней;

Работу в сельской местности:

в Мучкапском территориальном медицинском объединении с 08.09.1993 по 19.02.1995 г.( 1г. 5 мес. 12 дн.); с 01.11.1999 г. по 03.01.2001 г. - (1г. 2 мес. 3 дн.);

с 01.07.2001 по 31.12.2001 (6 мес. 1 день);

с 18.11.1998 г. по 31.10.1999 г. (11 мес. 14 дн.); с 02.07.2004 г. по 18.11.2004г. (4 мес.17 дн. б/л по беременности и родам);

Итого: работа в сельской местности в календарном исчислении 4 года 5 мес. 17 дн. + коэффициент 0,25= 5 лет 7 мес.

Работу в городе: с 09.12.2005 г. по 16.12.2005 г. (8дней); с 01.07.2010 г. по 21.10.2010 г. (3 мес. 21 день); с 23.10.2010 г. по 31.12.2010 г.(2 мес. 9 дней); с 10.02.2011 г. по 14.02.2011 г.(5 дней); с 23.09.2019 г. по 26.09.2019 г. (4 дня); Итого: в календарном исчислении 6 мес. 17 дней.

Курсы повышения квалификации:

с 17.03.2008 г. по 21.06.2008 г. (3 мес. 5 дн.); с 09.03.2009 г. по 04.04.2009 г. (26 дней); с 28.01.2013 г. по 20.03.2013 г. (1 мес. 23 дня); с 25.03.2013 г. по 06.04.2013 г. (12 дней); с 06.03.2014 г. по 30.04.2014 г. ( 1 мес. 25 дн.); с 03.09.2018г. по12.10.2018г.(1мес. 10 дней);

с 17.01.2019 г. по 01.03.2019 г. (1 мес. 15 дней). Итого:10 мес. 26 дней.

Также - 11.11.2009 г. (1 день) - отпуск в счет больничного листа без оплаты.

Всего с учетом льготного стажа 7 лет 11 месяцев 22 дня на 31.12.2019г. 

З.Изменить период, включенный в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, рассчитанный общей продолжительностью 22 года 00 мес. 01 день, на 29 лет 11 месяцев 23 дня на 31.12.2019г. 

В обоснование своих требований истица указала что 04.02.2020 г. обратилась в Управление по Одинцовскому городскому округу, Рузскому городскому округу, закрытому административно-территориальному образования поселку Власиха Московской области ГУ -ГУ ПФР № 2 по Москве и Московской области за досрочным назначением страховой пенсии по старости. 

06.05.2020 г. ответчиком было вынесено решение об отказе в установлении (выплате) пенсии по заявлению № 237214/20 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причинам отсутствия необходимо специального стажа.

Истица полагает, что данный отказ ПФР приводит к ограничению ее конституционного права на пенсионное обеспечение по старости.

В судебное заседание истица и ее представитель явились, на удовлетворении иска в окончательной редакции настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание явился. Письменные возражения на иск поддержал, указав, что заявителем не были представлены необходимые документы в ПФР, что лишало ответчика возможности назначить досрочную пенсию по старости на льготных условиях. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

04.02.2020г. истица обратилась в Управление по Одинцовскому муниципальному району, кому муниципальному району, закрытому административно-территориальному образованию городскому округу Краснознаменск, городскому округу Звенигород, закрытому административно- территориальному образованию поселку Власиха ГУ - Главного Управления ПФР № 2 по г. Москве (Московской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости согласно пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года (далее - ФЗ 400). Был представлен пакет документов.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан после проверки представленных документов для назначения досрочной страховой пенсии по старости отказала в назначении, о чем было вынесено решение об отказе в установлении пенсии № 496 от 06.05.2020г.

Основание - отсутствие на дату обращения требуемого специального стажа 30 лет в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из следующего.

Согласно пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400 досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.

В Законе № 400-ФЗ не приведены перечни наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Учитывая Постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, сессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», а также руководствуясь ч.4 ст. 30 ФЗ № 400, о том, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, усмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 вышеназванного закона определяется.

Следовательно, для реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости необходимо одновременное выполнение следующих условий:

наличие не менее 25-30 лет стажа на соответствующих видах работ;

работа в определенных должностях и учреждениях.

Для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2 –П исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002г., может производиться на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Конституционного Суда от 03.06.2004 г. №11-П установлено, что при обращении лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, медицинский стаж должен учитываться только в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (далее - КС №11-П).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации из государств-участников СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. При условии уплаты страховых взносов в пенсионный фонд соответствующего государства.

Так, из специального стажа исключены следующие спорные периоды работы ФИО1

В Самаркандской городской поликлиники №1 Республика Узбекистан

с 24.08.1992г. по 02.08.1993г. (1/0/22) - в должности интерна т. к. отсутствует документальное подтверждение.

Исключены из специального стажа в Мучкапском ТМО:

- с 08.09.1993г. по 19.02.1995г. (1/5/12)

- с 01.11.1999г. по 03.01.2001г. (1/2/3) 

т. к. учреждение «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено Списками от 22.09.1999г., Списками от 29.10.2002г. Учитывая, Списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень учреждений должностей медицинских работников и не подлежат расширительному толкованию, правоприменительный орган не вправе выходить за его рамки, поэтому во внимание принимаются наименование учреждений и должностей в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Периоды работы:

с 18.11.1998г. По 31.10.1999г. (0/11/13)

с 02.07.2004г. По 18.11.2004г. (0/4/17)

с 09.12.2005г. По 16.12.2005г. (0/0/8)

с 01.07.2010г. По 21.10.2010г. (0/3/21)

с 23.10.2010г. По 31.12.2010г. (0/2/8)

с 10.02.2011г. По 14.02.2011г. (0/0/5)

с 23.09.2019г. По 26.09.2019г. (0/0/4) т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отсутствует код льготы (дата регистрации ФИО1, в системе ПУ – 18.11.1998г.) за указанные период работы. 

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе государственного страхования» и Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ( в том числе и льготный характер работы) - подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Так же в указанные периоды имелись отвлечения направления на курсы повышения квалификации:

- с 17.03.2008г. По 21.06.2008г.(0/3/5)

- с 09.03.2009г. По 04.04.2009г.(0/0/26)

- с 28.01.2013г. По 20.03.2013г.(0/1/23)

- с 25.03.2013г. По 06.04.2013г.(0/0/12)

- с 06.03.2014г. По 30.04.2014г.(0/1/24)

- с 03.09.2018г. По 12.10.2018г.(0/1/10)

- с 17.01.2019г. По 01.03.2019г.(0/1/15)

Период нахождения в отпуске без сохранения содержания:

15.01.2009; 11.11.2019г.; 22.10.2010г., т.к. исключены из подсчета специального стажа, так как до 11.11.2002г. согласно Разъяснению Министерства труда №5 от 22.05.1996г. « О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих прав на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», а с 12.11.2002г. в соответствии п.5 Правил от 11.07.2002г., в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вышеуказанные отвлечения от работы данными Правилами не предусмотрены.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном этими же Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, к данным должностям относятся, в том числе, зубные врачи в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (независимо от наименований).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с разъяснениями пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом, форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, право на досрочную пенсию предусмотрено действующим законодательством лишь для тех медицинских работников, которые работали в государственных и муниципальных, частных учреждениях здравоохранения.

В уточненных требованиях о включении периодов: 15.01.2009г. и 22.10.2010г. истец не просит.

В судебном заседании истец подтвердила, что на момент рассмотрения ответчиком ее заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях документально работа в Самаркандской поликлинике № 1 Республики Узбекистан не была подтверждена. 

Период работы истца в Мучкапском ТМО по своей организационно-правовой не может быть засчитан в специальный стаж в период действия Номенклатур учреждений здравоохранения от 20.02.1995г. № 35; от 09.04.1998 № 10; и от 03.11.1999г. № 395. Т.е. с 20.02.1995г. по 31.10.1999г. Списком от 22.09.1999г. и Списком от 29.10.2002г. № 781 учреждение «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), суд приходит к выводу, что у истца, работавшего в спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемых спорных периодов работы в специальный стаж.

Суд находит правильным отказ ПФР во включении в специальный стаж следующих периодов работы: 

Периоды работы:

с 18.11.1998г. По 31.10.1999г. (0/11/13)

с 02.07.2004г. По 18.11.2004г. (0/4/17)

с 09.12.2005г. По 16.12.2005г. (0/0/8)

с 01.07.2010г. По 21.10.2010г. (0/3/21)

с 23.10.2010г. По 31.12.2010г. (0/2/8)

с 10.02.2011г. По 14.02.2011г. (0/0/5)

с 23.09.2019г. По 26.09.2019г. (0/0/4) т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отсутствует код льготы (дата регистрации ФИО1 в системе ПУ – 18.11.1998г.) за указанные период работы. 

Поскольку без учета спорных периодов работы специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный фонд составлял менее 30 лет, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему отказано правомерно.

При этом суд не рассматривает вопрос о включении с специальный стаж нахождение на курсах повышения квалификации, 1 день отпуска в счет больничного без оплаты, в виду незначительности данного срока и не влияние его на разрешение данного спора.

Таким образом, на день обращения ФИО1 за назначением досрочной Страховой пенсии ее бесспорный страховой стаж, согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный стаж ФИО1 на день рассмотрения спора судом и признанный ответчиком составил: 23 года, 03 месяца, 22 дня, при необходимых в 30 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ – Главное Управление Пенсионного Фонда России №2 по г. Москве и Московской области о восстановлении пенсионных прав:

1. Признании решения ГУ - ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области № 496 от 06.05.2020г. по заявлению №237214/20 об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным;

2. Включении в подсчет специального стажа периоды работы ФИО1:

Работу в интернатуре:

в Самаркандской городской поликлинике № 1 Республики Узбекистан с 24.08.1992 г. по 02.08.1993 г.в должности врача-интерна -11 мес. 9 дней;

Работу в сельской местности:

в Мучкапском территориальном медицинском объединении с 08.09.1993 по 19.02.1995 г.( 1г. 5 мес. 12 дн.); с 01.11.1999 г. по 03.01.2001 г. - (1г. 2 мес. 3 дн.);

с 01.07.2001 по 31.12.2001 (6 мес. 1 день);

с 18.11.1998 г. по 31.10.1999 г. (11 мес. 14 дн.); с 02.07.2004 г. по 18.11.2004 г. (4

мес.17 дн. б/л по беременности и родам);

Итого: работа в сельской местности в календарном исчислении 4 года 5 мес. 17 дн. + коэффициент 0,25= 5 лет 7 мес.

Работу в городе: с 09.12.2005 г. по 16.12.2005 г. (8дней); с 01.07.2010 г. по 21.10.2010 г. (3 мес. 21 день); с 23.10.2010 г. по 31.12.2010 г.(2 мес. 9 дней); с 10.02.2011 г. по 14.02.2011 г.(5 дней); с 23.09.2019 г. по 26.09.2019 г. (4 дня); Итого: в календарном исчислении 6 мес. 17 дней.

Курсы повышения квалификации:

с 17.03.2008 г. по 21.06.2008 г. (3 мес. 5 дн.); с 09.03.2009 г. по 04.04.2009 г. (26

дней); с 28.01.2013 г. по 20.03.2013 г. (1 мес. 23 дня); с 25.03.2013 г. по 06.04.2013 г. (12 дней); с 06.03.2014 г. по 30.04.2014 г. ( 1 мес. 25 дн.); с 03.09.2018г. по12.10.2018 г.(1мес. 10 дней); 

с 17.01.2019 г. по 01.03.2019 г. (1 мес. 15 дней). Итого:10 мес. 26 дней.

Также - 11.11.2009 г. (1 день) - отпуск в счет больничного листа без оплаты.

Всего с учетом льготного стажа 7 лет 11 месяцев 22 дня на 31.12.2019г.

3.Изменинии период, включенный в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, рассчитанный общей продолжительностью 22 года 00 мес. 01 день, на 29 лет 11 месяцев 23 дня на 31.12.2019г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2021г.

Судья: