Дело № 2-2169/2025

УИД 18RS0003-01-2024-014644-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмурткой Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.

при секретаре Брегадзе М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Другая школа» об установлении факта осуществления деятельности по реализации общеобразовательных программ начального общего образования, запрете осуществления деятельности по реализации программ начального общего образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Другая школа» (далее – ответчик, ООО «Другая школа») об установлении факта осуществления деятельности по реализации общеобразовательных программ начального общего образования, запрете осуществления деятельности по реализации программ начального общего образования.

Исковые требования мотивированы следующим.

По результатам проверки заявителем установлено, что на основании договора аренды нежилого помещения 

<

номер> от 

<

дата> ООО «Славутич» передал ООО «Другая школа» во временное владение 4-х этажное нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, помещения которого полностью оборудованы под учебный процесс. 

На первом этаже здания имеется: 

Пункт охраны с системой пропускного режима и видеонаблюдения. За постом сидит охранник в форме с надписью: «Частная охрана»; 

Гардероб с табличкой «Раздевалка» с индивидуальными подписанными пофамильно шкафчиками для одежды, адаптированными под рост учащихся; 

Обеденный зал буфета (столовая). В столовой несколько столов, за одним столом 8 посадочных мест. При осмотре столовой установлен факт накрытия столов для завтрака для детей. За столами сидели ученики в сопровождении взрослого педагога. Вывешено ежедневное меню с 5 по 9 февраля завтрака, обеда и полдника с указанием количества граммов каждого блюда. В столовой 4 умывальника с жидким мылом и одноразовыми салфетками. Меню утверждено директором ООО «Другая школа»; 

Зал хореографии – оборудован зеркалами, скамейками, инвентарем. Под инвентарь выделена отдельная комната; Лифтовой холл. 

Табличка, размещенная на 1 этаже, указывает на кабинеты, расположенные с 0 по 4 этаж. 

На 0 этаже: 

Помещения 003 – кабинет информатики и робототехники; 004 - творческая мастерская; 005 – кабинет технологии. 

На втором и третьем этажах расположены оборудованные учебные классы, туалетные комнаты отдельно для девочек и мальчиков. На 2 этаже расположены учебные кабинеты 

<

номер>. На 3 этаже 

<

номер>. На 2 и 3 этажах в холе имеются индивидуальные именные шкафчики с замком для обучающихся. 

На 4 этаже размещены кабинеты для администрации. 

На прилегающей территории ООО «Другая школа» оборудован прогулочный участок для детей, огорожен забором-сеткой. На прогулочном участке выделены игровая и физкультурная площадка со спортивным оборудованием. Оснащение участка подобраны в соответствии с возрастными особенностями детей. Во время проверки дети гуляли на прогулочном участке. 

Посетив один из учебных классов визуально установлено: обучающиеся начальной школы сидят за индивидуальными партами. У доски стоит учитель. На доске написано задание по учебному предмету «Математика»: рабочая тетрадь №34-37, ст. 30-31 и задание по учебному предмету «Литературное чтение»: ст. 48-49 - читать. В классе на доске висят плакаты «Три позиции звука Й», множественное число по предмету «Английский язык». На столах у детей лежит дневник с надписью на титульной странице «Другая школа», учебники по учебному предмету «Литературное чтение» 2 класс, рабочие тетради, пеналы у обучающихся. Портфели висят на крючке у каждой парты. В другом классе размещено расписание начальной школы на 5-9 февраля по классам: 1 класс «Огонек», 1 класс «Космос», 2 класс «Радуга», 2 класс «Пчелки». Расписание составлено по дням недели понедельник-пятница, учебные занятия начинаются с 9.00 час. до 17.00 час., в пятницу до 16.20 час. 

Согласно расписанию, с обучающимися проводят уроки: обучение грамоте, физическая культура, математика, русский язык, литературное чтение, окружающий мир, информатика, английский язык, технология, изобразительное искусство. Обучающиеся находятся в ООО «Другая школа» целый день. В расписании начальной школы предусмотрены перерывы на завтрак в 9.40 час, обед, прогулку в 12.20-13.00 час., полдник 15.30 час. Также в учебном классе вывешены пофамильные списки учеников 2 класса «Другой школы» на 2023-2024 учебный год. В классе «Радуга» и «Пчелки» обучаются по 12 человек. При посещении следующего класса на доске записано задание: обучение грамоте, Б. ст. 42+П ст. 47, математика №177,176 ст. 37. На доске размещено расписание начальной школы на февраль 2024 года. Согласно расписанию, размещенному в учебных кабинетах несовершеннолетние находятся в ООО «Другая школа» с 9.00 до 17.00 час 

Также в ООО «Другая школа» оборудован кабинет естественнонаучного цикла – кабинет химии. Стол лабораторный демонстрационный, ученические столы, стулья лабораторные, регулируемые по высоте, отдельно 4 врезные раковины в столешницу, мультимедийный проектор с экраном, наглядный материал – плакат периодической системы химических элементов М.Д.И.. Кабинет химии оборудован вытяжным панорамным шкафом. Имеется лаборантская. Двери в лаборантскую были закрыты. 

Кроме того, согласно размещенной в социальной сети «ВКонтакте» в сети «Интернет» (https://vk.com/drugayashkolaizh) информации, в ООО «Другая школа» обучают детей не педагоги дополнительного образования, а учителя ведущие учебные предметы начального и основного общего образования. 

Также на странице «ВКонтакте» размешена информация о первоклассных педагогах-профессионалах, знающих свой предмет; 3 февраля размещен информация о Днях рождениях тьютора 2 класса, педагога литературы; 27 января запись о Дне рождении учителя немецкого языка; 26 декабря размещена информация о новом задании педагога по литературному чтению; 20 декабря новое задание педагога по информатике; 16 декабря задание учителя литературы; 15 декабря задание учителя английского языка; 8 декабря – педагог по окружающему миру; 6 декабря – учитель начальных классов; 4 декабря поздравление с Днем рождения учителя начальных классов; 3 декабря задание учителя начальных классов. 

Также согласно п. 1.1 предоставленных действующих трудовых договоров, заключенных ООО «Другая школа» с 13-тью педагогическими работниками, работники принимаются на должности: педагога-репетитора (5 человек), педагог по изобразительному искусству, педагог начальных классов, педагог-психолог (3 человека), инструктор по физической культуре, воспитатель, репетитор по китайскому языку. 

При этом в штатном расписании на 2024 год, утвержденном приказом ООО «Другая школа» от 25.12.2023 г. № 3, должности педагогических работников не соответствуют виду реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ. Отсутствуют ставки педагогов дополнительного образования, в должностные обязанности которого входит: осуществление дополнительного образования обучающихся, воспитанников в соответствии со своей дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программой. 

Согласно номенклатуре должностей педагогических работников, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 г. № 225, должности педагога-репетитора, педагога по изобразительному искусству, педагога начальных классов, репетитора по китайскому языку нет в должностях иных педагогических работников. 

Должностные обязанности педагога-психолога, инструктора по физической культуре, воспитателя определены квалификационной характеристикой, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». В должностные обязанности ставки педагога-психолога входит профессиональная деятельность, направленная на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся, воспитанников в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях. Инструктор по физической культуре – организует активный отдых обучающихся, воспитанников в режиме учебного и внеучебного времени образовательного учреждения. Воспитатель – осуществляет деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях, осуществляет помощь обучающимся, воспитанникам в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта. Данные должности педагогических работников направлены на основное общее образование для реализации программ дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, и не являются штатными единицами дополнительного образования. 

В ООО «Другая школа» на момент проведения проверки обучалось 87 человек (Приказ о зачислении №1/8 от 31.08.2023) по одиннадцати дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам социально-гуманитарной направленности «Русская словесность»; естественнонаучной направленности «Занимательная математика»; технической направленности «Мир информатики»; естественнонаучной «Разговорный английский»; художественной направленности «Основы театрального искусства»; технической направленности «Основы робототехники»; социально-гуманитарной направленности «Я-исследователь»; социально-гуманитарной направленности «Занимательный английский»; естественнонаучной направленности «Занимательный русский язык»; художественной направленности «Изостудия Акварель»; социально-гуманитарной направленности «Мир загадок». Программы утверждены приказом от 30.08.2021 №1. 

При сравнительном анализе трех из одиннадцати реализуемых программ с действующим законодательством в сфере образования установлено следующее. 

1. Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа естественнонаучной направленности «Занимательная математика», реализуемая в 2024 году для обучающихся 7-11 лет (срок реализации 4 года):

составлена на основе рабочих тетрадей и методических пособий Х.О.А. «Занимательная математика» - М.: РОСТ книги, где основной задачей является формирование навыков применения полученных знаний и умений в процессе изучения школьных дисциплин; 

составлена на основе заданий развивающего характера по математике. Л.Т.А. Саратов. «Лицей», 2002 является пособием для учителей начальных классов. Пособие предлагает систему развивающих упражнений по математике для начальной школы, составленных с учетом действующих программ на данный год; 

составлена на основе внеклассной работе по математике начальной школе: пособие для учителей. Т.В.П. М.: Просвещение,1975; 

в содержании программы (Приложение №1) совместное движение учителя от вопроса к ответу. Курс отвечает требованию к организации внеурочной деятельности: соответствует курсу «Математика». Содержание занятий представляет собой введение в мир элементарной математики, а также расширенный углубленный вариант наиболее актуальных вопросов базового предмета – математика; 

предполагаемые результаты реализации программы. Обучающиеся научатся: определять границы своего незнания, преодолевать трудности с помощью одноклассников. Осуществлять пошаговый и итоговый контроль по результату под руководством учителя. Адекватно воспринимать оценку сверстников и учителя. 

2. Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа естественнонаучной направленности «Занимательный русский язык», реализуемая в 2024 году для обучающихся 7-11 лет (срок реализации 4 года): 

В пояснительной записке программа обозначена как рабочая программа внеурочной деятельности. Внеурочная деятельность является частью реализации основных образовательных программ начального общего и основного общего образования для образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию основным общеобразовательных программам и лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам; 

В пояснительной записке программы групповые занятия «Занимательный русский язык» является закономерным продолжением урока, его дополнением. Содержательные линии программы развивающего обучения Э.Д.Б. -Д.В.В. и «Школа России» предоставляют настолько богатый материал для развития теоретического мышления, что требуют организации внеурочной деятельности. Книги авторов Э.Д.Б., Д.В.В. входят в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Приказ Минпросвещения России от 21.09.2022 N 858. «Школа России» — это учебно-методический комплекс для 1-4 классов общеобразовательных учреждений, соответствовал требованиям государственных стандартов основной программы начального общего образования, до вступления в силу Федеральной образовательной программы начального общего образования; 

Методическое обеспечение образовательной деятельности и литературой педагога является методическое пособие 2 класс, 3 класс, 4 класс М.Л.И.. Занимательный русский язык.– М.: Издательство РОСТ, 2012 Занятия курса способствуют закреплению учащимися изученного на уроках русского языка материала, более полному его усвоению; 

Школа развития речи С.Т.Н.. Методическое пособие для 2, 3, 4 класса – М.: Издательство РОСТ, 2012 - Данные издания являются продолжением развития речи младших школьников и представляет собой методические рекомендации по работе с рабочими тетрадями для учащихся. 

3. Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа социально-гуманитарной направленности «Занимательный английский» реализуемая в 2024 году для обучающихся 7-11 лет (срок реализации 1 год).

Представленные дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы противоречат п. 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 № 629, согласно которому образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований. 

На основании выданной ООО «Другая школа» лицензии на осуществление образовательной деятельности, регистрационный№Л035-01265-18/00346455 от 

<

дата> ООО «Другая школа» имеет право реализовывать дополнительные образовательные общеразвивающие программы для детей и взрослых по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проверки установлены факты, указывающие на реализацию ООО «Другая школа» основных общеобразовательных программ начального общего образования в нарушение положений ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, а также п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно в отсутствие соответствующей лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения. 

Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением прав несовершеннолетних, обучающихся в ООО «Другая школа».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Другая школа» Ч.Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. В ходе судебного разбирательства допрошен специалист – начальник отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики А.С.В., которая пояснила, что лицензионным требованием является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ, без предъявления на стадии выдачи лицензии требований к их содержанию.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив и проанализировав материалы дела, принимая во внимание доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-19877/2024 от 

<

дата>, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-1145/2025-АК от 

<

дата>, установлены следующие обстоятельства.

Согласно информации, размещенной в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Другая школа» является предоставление услуг по дневному уходу за детьми (ОКВЭД 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми»). Кроме того, ООО «Другая школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 

<

дата> №Л035-01265-18/00346455, лицензируемый вид деятельности: дополнительное образование, подвид: дополнительное образование детей и взрослых. Лицензия выдана Министерством образования и науки Удмуртской Республики. 

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка исполнения ООО «Другая школа» законодательства об образовании и лицензии образовательной деятельности.

Так, ООО «Другая школа» представлены дополнительные общеразвивающие программы «Я исследователь», «Русская словесность», «Современный танец», «Разговорный английский», «Основы театрального искусства», «Основы робототехники», «Мир информатики», «Мир загадок», «Занимательный английский», «Занимательная математика».

В ходе проверки установлено, что в дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программах социально-педагогической направленности «Русская словесность», «Разговорный английский», «Занимательный английский», «Занимательная математика», утвержденных приказом от 30.08.2021 г. (в редакции от 01.07.2024 г.) планируемые результаты: предметные, метапредметные: регулятивные, познавательные и личностные, дублируют планируемые результаты Федеральной образовательной программы начального общего образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 №372, что является нарушением п. 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 г. №629 – образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на: обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического воспитания обучающихся; формирование и развитие творческих способностей обучающихся; удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии и физическом совершенствовании; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени обучающихся; адаптацию обучающихся к жизни в обществе; профессиональную ориентацию обучающихся; выявление, развитие и поддержку обучающихся, проявивших выдающиеся способности; удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы социально-педагогической направленности составлены на основе авторов, учебники которых входят в Федеральный перечень учебников для реализации образовательных программ начального общего образования:

- в программе «Русская словесность» список литературы составлен на основе изданий автора Л.С.И. «Язык в речевом общении», включенных в Федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 №858; порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий в Федеральном перечне учебников 1.1.3.1.1.3.1. Наименование учебника - Русский язык. Автор (авторский коллектив) учебника Л.С.И., Л.В.В.;

- пояснительная записка программы «Мир информатики» составлена на основе рабочих программ авторов М.Н.В. (в Федеральном перечне учебников порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий 2.1.1.3.1.2.1., 2.1.1.3.1.2.2. Наименование учебника – Информатика. Автор (авторский коллектив) учебника М.Н.В., Ч.Е.Н., К.Н.К. и другие); М.А.В., М.В.Н., Ц.М.С. (в Федеральном перечне учебников порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий 2.1.1.3.1.3.1. Наименование учебника - Информатика. Автор (авторский коллектив) учебника М.А.В., М.В.Н., Ц.М.С.; Учебник предназначен для изучения курса «Информатика» в 4 классе общеобразовательной школы), учебник входит в состав учебно- методического комплекта по информатике для 3-4 классов, включающего авторскую программу, учебники, рабочие тетради, сборник творческих заданий, задачник, практикум для работы в операционной системе Линукс; соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования;

- список литературы программы «Основы робототехники» составлен на основе изданий автора Г.Л.Э. – в Федеральном перечне учебников порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий 1.1.2.6.1.2.1., 1.1.2.6.1.2.2 (Наименование учебника – физика. Автор (авторский коллектив) учебника Г.Л.Э., Б.А.А., К.И.Н. и другие; Учебник разработан для учебного предмета «Физика». Базовый и углубленный уровни в соответствии с ФГОС.

По итогам проверки установлено, что ООО «Другая школа» реализуются дополнительные образовательные программы с используемой литературой, предусмотренной общеобразовательными программами, входящей в федеральный перечень учебников в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами.

В ООО «Другая школа» на основании Положения о правилах проведения диагностического тестирования воспитанника в целях решения вопроса о возможности освоения дополнительных образовательных программ, утвержденном 

<

дата>, проводится тестирование детей от 6 до 8 лет для определения готовности ребенка к освоению программ. Пунктом 2.3.1. данного Положения предусмотрено проведение предметной диагностики по трем дисциплинам – русский язык, математика, окружающие мир, позволяющим определить уровень овладения школьной программы что противоречит Федеральному закону от 

<

дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому к освоению дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования.

В предоставленных действующих трудовых договорах, заключенных ООО «Другая школа» с физическими лицами, педагогические работники принимаются на должности педагогов начальных классов, педагога по английскому языку, педагога литературного чтения, музыкального работника, воспитателя, где наименования должностей не соответствует квалификации-уровню знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности, а именно вида реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ.

Кроме того, согласно номенклатуре должностей педагогических работников, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 г. № 225, в разделе должностей иных педагогических работников нет наименования педагогов начальных классов, педагога по английскому языку, педагога литературного чтения, музыкального работника.

Таким образом, в ходе проверки Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска установлено, что ООО «Другая школа» в нарушение пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона от 

<

дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляет деятельность в сфере общего образования без специального разрешения (лицензии).

В части наименования должностей педагогических работников судом установлено, что в ООО «Другая школа» трудоустроены сотрудники на должности «педагог начальных классов», «воспитатель», «музыкальный работник», «педагог литературного чтения», «педагог по английскому языку», «педагог начальных классов». Однако, поскольку ООО «Другая школа» заявлена реализация программ дополнительного образования, педагоги должны быть трудоустроены в качестве «педагогов дополнительного образования».

<

дата> между ООО «Другая школа» и В.К.В., М.К.В., Х.М,Н., Т.Ю.А., Л.П.А., В.А.В., Ж.Ж.Е., З.Ю.В., Н.Д.В., П.К.Н., Ш.Е.Г., Ю.С.А., Г.С.Н., К.В.А., С.А,Х., 

<

дата> между ООО «Другая школа» и К.П.С., заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, которыми в последние вносятся изменения и согласно которым указанные сотрудники приняты в ООО «Другая школа» на должность педагогов дополнительного образования.

Вместе с тем, на момент проведения проверки сведений о том, что указанные сотрудники на основании дополнительных соглашений значатся как педагоги дополнительного образования, не имелось.

Факт осуществления ООО «Другая школа» образовательной деятельности по дополнительному образованию в нарушение лицензионных требований подтверждается представленными материалами дела, в том числе, справкой по результатам проверки деятельности ООО «Другая школа», договорами, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. 

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Пунктом 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 регламентировано, что функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 11 абз. 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование – вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования, в то время как дополнительное образование, на основании пункта 14 того же абзаца, - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам, в силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При этом, согласно п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490 наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Частью 2 статьи 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются для детей. Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки реализуются для детей и для взрослых.

В соответствии с частью 4 статьи 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Содержание дополнительных образовательных программ спортивной подготовки определяется соответствующей образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учетом примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации. 

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. 

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска с привлечением специалиста Министерства образования и науки Удмуртской Республики проведена проверка исполнения ООО «Другая школа» законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заявителем представлены фотографии 4-х этажного нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, переданного во временное владение ООО «Другая школа», находящихся в нем помещений и прилегающей территории, которые подтверждают доводы заявителя об оборудовании помещений указанного задания и его прилегающей территории под учебный процесс.

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела трудовым договорам, в ООО «Другая школа» трудоустроены сотрудники на должности педагога-репетитора, педагога по изобразительному искусству, педагога начальных классов, педагога-психолога, инструктора по физической культуре, воспитателя, педагога по английскому языку, педагога литературного чтения. Однако, поскольку ООО «Другая школа» заявлена реализация программ дополнительного образования, педагоги должны быть трудоустроены в качестве педагогов дополнительного образования.

<

дата> между ООО «Другая школа» и Т.Ю.А., Х.М,Н., 

<

дата> между ООО «Другая школа» и К.П.С., заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, которыми в последние вносятся изменения и согласно которым указанные сотрудники приняты в ООО «Другая школа» на должность педагогов дополнительного образования.

Вместе с тем, на момент проведения проверки сведений о том, что указанные сотрудники на основании дополнительных соглашений значатся как педагоги дополнительного образования, у заявителя не имелось, доказательств иного в материалы дела не представлено.

При этом в штатном расписании на 2024 год, утвержденном приказом ООО «Другая школа» от 

<

дата> 

<

номер>, должности педагогических работников не соответствуют виду реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, отсутствуют ставки педагогов дополнительного образования. 

На момент проведения проверки согласно представленному приказу о зачислении №1/8 от 31.08.2023 г. в ООО «Другая школа» обучалось 87 человек по одиннадцати дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам социально-гуманитарной направленности «Русская словесность»; естественнонаучной направленности «Занимательная математика»; технической направленности «Мир информатики»; естественнонаучной «Разговорный английский»; художественной направленности «Основы театрального искусства»; технической направленности «Основы робототехники»; социально-гуманитарной направленности «Я-исследователь»; социально-гуманитарной направленности «Занимательный английский»; естественнонаучной направленности «Занимательный русский язык»; художественной направленности «Изостудия Акварель»; социально-гуманитарной направленности «Мир загадок». Программы утверждены приказом от 30.08.2021г. №1.

В ходе проверки установлено, что дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы «Занимательная математика», «Занимательный русский язык, «Занимательный английский»противоречат п. 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 г. № 629, согласно которому образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований. 

В пояснениях заявителя представлена сравнительная таблица по указанным выше программам «Занимательная математика», «Занимательный русский язык», «Занимательный английский» в сравнении содержания программ ООО «Другая школа» и Федерального государственного образовательного стандарта.

При этом, на основании выданной лицензии на осуществление образовательной деятельности, регистрационный № Л035-01265-18/00346455 от 

<

дата>, ООО «Другая школа» имеет право реализовывать дополнительные образовательные общеразвивающие программы для детей и взрослых по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в ходе проверки Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска установлены факты, указывающие на реализацию ООО «Другая школа» основных общеобразовательных программ начального общего образования в нарушение положений ст. ст. 11, 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а также п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно в отсутствие соответствующей лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения. 

Как указывает заявитель, данные нарушения носят длящийся характер, в том числе допускались в ходе 2023-2024 учебного года, что подтверждается материалами проверки.

По выявленным нарушениям Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска 

<

дата> директору ООО «Другая школа» внесено представление. Однако мера прокурорского реагирования не рассмотрена, нарушения закона не устранены.

Вместе с тем, по результатам проведенного мониторинга страницы «Другой школы» в социальной сети «Вконтакте» согласно представленным скрин-шотам, ответчиком продолжает осуществляться деятельность в сфере общего образования несовершеннолетних.

Аналогичная проверка проведена Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в октябре 2024 года, по результатам которой вновь выявлены признаки осуществления образовательной деятельности в сфере общего образования, что подтверждается справкой специалиста Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

По результатам проверки директору ООО «Другая школа» 

<

дата> вновь внесено представление. Однако по настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО «Другая школа» деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования в отсутствие соответствующей лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Другая школа» (ИНН 

<

***>) об установлении факта осуществления деятельности по реализации общеобразовательных программ начального общего образования, запрете осуществления деятельности по реализации программ начального общего образования удовлетворить.

Установить факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Другая школа» (ИНН 

<

***>) деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования по адресу: 

<

адрес>.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Другая школа» (ИНН 

<

***>) осуществлять деятельность по реализации программ начального общего образования по адресу: 

<

адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу до получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам начального общего образования по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 г.

Председательствующий судья М.В. Шахтин