дело № 12-30/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 9 июля 2024 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа в Архипова Е.В. (

<

...>), 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ дело об административном правонарушении по жалобе начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе Глубоких К.В. от 27 июля 2023 года №-ППР/12-6742-И/66, в отношении ФИО1, 

<

дата> г.р., уроженца 

<

адрес>, состоящего в должности начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2, зарегистрированного по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО Глубоких К.В. от 27.07.2023 года начальник Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая вышеуказанное постановление, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении государственный инспектор ошибочно пришел к выводу, что гражданско-правовой договор фактически регулировал трудовые отношения между работником и работодателем, поскольку в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. Указывает, что контракт заключался в соответствии с ФЗ № 44 от 05.04.2013, ФИО добровольно на предложенных заказчиком условиях заключила муниципальный контракт, и могла его расторгнуть в любое время. Между сторонами отсутствует спор по характеру возникших между ними правоотношений. Сослался на нарушение должностным лицом порядка привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе Глубоких К.В. считала доводы жалобы не состоятельными, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не подавали.

Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.15 ТК РФ Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно положений ст.16 ТК РФ Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.56 ТК РФ Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Прокуратурой г. ФИО2, на основании поручения прокуратуры ЯНАО проведена проверка исполнения трудового законодательства Управлением муниципального имущества Администрации г. ФИО2.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, в части уклонения от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Проведенной проверкой установлено, что часть сотрудников Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 работает по договорам гражданско-правового характера, которые по своей сути имеют явные признаки трудовых отношений. 

Так, ФИО на основании муниципального контракта № на возмездное оказание услуг от 02.03.2023, оказывала Управлению муниципального имущества Администрации г. ФИО2 «указанные в техническом задание» на объекте заказчика. Техническое задание к муниципальному контракту свидетельствует о выполнении гражданином трудовой функции ввиду следующего:

- техническое задание к муниципальному контракту дублирует должностные обязанности ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления муниципального имущества;

- договор с аналогичными услугами заключался и ранее (муниципальные контракты от 28.02.2022, 29.07.2022, 31.08.2022, 07.11.2022), что свидетельствует о постоянном характере выполняемой работы;

- ФИО подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в Управлении муниципального имущества Администрации г. ФИО2, установленному режиму труда и графику работы, выполняла поручения должностных лиц отдела бухгалтерского учета и отчетности;

- у ФИО имелось рабочее место (компьютер, стол, стул, находящиеся на балансе Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2), которое она использовала при осуществлении деятельности по муниципальному контракту.

ФИО1 в момент совершения вменяемого деяния занимал должность начальника Управления в соответствии с распоряжением Главы города ФИО2 от 02.11.2020 и, являясь лицом, уполномоченным действовать от имени Управления и представляя его интересы подписал муниципальный контракт от имени заказчика. 

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, а фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле и проверенными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2023, в котором изложена сущность правонарушения; материалами проверки. 

Признавая вину ФИО1 в совершенном правонарушении, административный орган, принимая во внимание положения ст. 2.1 КоАП РФ, исходил из того, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу. Малозначительным правонарушение не является.

При назначении наказания учтены отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ.

Таким образом, основания для изменения постановления не имеется, поданная жалоба не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административного правонарушении №-ППР/12-6742-И/66, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ЯНАО Глубоких К.В. от 27.07.2023 о привлечении начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Управления муниципального имущества Администрации г. ФИО2 ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Архипова Е.В.