Адм. дело № 5-278/2019

УИД 21RS0023-01-2019-003790-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., с участием представителей административного органа - ФИО1, ФИО2, представителя ООО Фирма «СТОМ» – ФИО3, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ», ИНН -----, ОГРН -----, дата регистрации 06.02.1992, юридический адрес: адрес, 

установил:

В Ленинский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения по подведомственности поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее - ООО Фирма «СТОМ») о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из которого следует, что на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Чебоксары № ----- от 08 мая 2019 года о проведении проверки соблюдения указанным юридическим лицом законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, расположенном по адресу: адрес, с 12 час. 06 мин. по 12 час. 50 мин. 13 мая 2019 года проведена проверка и установлено, что обособленное подразделение осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с применением контрольно-кассовой техники ------, заводской номер ----- и за период с 02 апреля 2019 года по 08 мая 2019 года с применением данной техники осуществлен прием ставок (приход) на сумму ------ и выплатой выигрышей (расход) в сумме ------ Указанная деятельность, по мнению административного органа, осуществлена в нарушение ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29.03.2007 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», Постановления Правительства РФ № 298 от 21.03.2019 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», ч.ч.7-8 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Тем самым ООО Фирма «СТОМ» по адресу осуществления деятельности в обособленном подразделении нарушен пп. «п» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 298, осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований.

03 июня 2019 года в отношении ООО Фирма «СТОМ» составлен протокол об административном правонарушении ----- по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО2, указали на то, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, доказана проведенной ИФНС по г.Чебоксары проверкой. Указали на наличие в деле достаточных доказательств для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО Фирма «СТОМ» ФИО3 с вменяемым правонарушением не согласен, указав на отсутствие события и состава административного правонарушения. 

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу части 1 и части 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном главой 3 Федерального закона. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011.

Одним из таких требований, указанном в подпункте «п» п. 4 названного Положения, является соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л», «н» и «п» пункта 4 настоящего Положения (п. 7 Положения о лицензировании № 1130 от 26.12.2011 в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.03.2015 № 223, от 21.03.2019 № 298).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», вступ. в силу с 02 апреля 2019 года, ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления (то есть до 02 июня 2019 года).

Как следует из положений ч.1 ст. ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18). Из положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ лицензия действует бессрочно (ч. 4 ст. 9).

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии, выданной 15 июля 2010 года за -----. В числе адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности указан и адрес: -----. 

Законом Чувашской Республики № 1 от 29 марта 2007 года запрещено с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Как указано выше, законодатель установил конкретный срок для переоформления лицензии. Одновременно с этим законодатель не ввел запрет на то, что лицензиат, осуществляющий свою деятельность с соблюдением лицензионных требований и условий, в том числе осуществления по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, на момент вступления в силу указанных изменений не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии.

ООО Фирма «СТОМ» вменяется нарушение подпункта «п» пункта 4 Положения о лицензировании № 1130 от 26.12.2011, в силу пункта 7 Положения квалифицирующееся как осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, при том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок для переоформления лицензии не истек. 

Предоставленная ООО Фирма «СТОМ» лицензия, действующая бессрочно, не приостановлена, не прекращена и не аннулирована, более того, на основании указанной лицензии от 2010 года Общество осуществляет деятельность именно по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, при этом срок, в течение которого необходимо переоформление лицензии, не истек. Следовательно, Общество сохраняло право осуществления такой деятельности по указанной в лицензии адресу в течение всего периода до момента такого переоформления, иное правило законодательством не предусмотрено. В связи с этим оснований для вывода о том, что на момент проведения проверки ООО Фирма «СТОМ» осуществляло соответствующий вид деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Выводы административного органа о том, что наличие установленного законом срока для переоформления лицензий исключает возможность осуществления в дальнейшем деятельности в данном городе и служит основанием для привлечения к административной ответственности, являются неправомерными и противоречат требованиям Закона о лицензировании.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По заявлению ООО Фирма «СТОМ» указанный выше объект исключен из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности 27 мая 2019 года, т.е. в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах». 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании ч. 1, ч. 1.1 ст. 29.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, оснований для привлечения ООО Фирма «СТОМ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ суд не находит. Производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9.-29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Производство по делу в отношении ООО Фирма «СТОМ» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Н. Сидорова

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года.