дело № 2а-180/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года город Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Соловьевой О.Г., 

при секретаре судебного заседания Литвиновой С.В., 

с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Ковалёва В.Г.., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение, 

установил:

И.о. прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Ковалёв В.Г.., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - Плаксейский канал с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований межрайонный прокуратур указал, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой установлено, что на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского округа в границах 

<

адрес> расположено ГТС (Плаксейский канал) с кадастровым номером №, поставленное 04.05.2022 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Частью 3 указанной статьи ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, ст. 50 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, что неразрывно связано с положениями п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ.

Администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского округа мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ не принято.

Межрайонной прокуратурой 27.09.2023 в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края было внесено представлении по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Наличие на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи влечёт невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Просит признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - Плаксейский канал с кадастровым номером №;

обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - Плаксейский канал с кадастровым номером №.

Представитель истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым в соответствии со ст. 225 ГК РФ, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, т.е. органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Что же касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, это не является обязанностью органов местного самоуправления.

В ходатайстве о привлечении в качества третьего лица по делу ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» представитель администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края указал, что 28 ноября 2002 г. Главой Буденновской территориальной государственной администрации Ставропольского края на основании ходатайства федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» было вынесено Постановление № 397 «О закреплении земельных участков в существующих границах за ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю». В Приложении № 1 к вышеназванному Постановлению указан перечень объектов мелиорации федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», где под номером № значится Плаксейский канал.

Определением Буденновского городского суда от 25.12.2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю».

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения. В письменном отзыве на иск указал, что в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления за Учреждением закреплено гидротехническое сооружение «Плаксейский канал», протяженностью 27 800 м, местоположение: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 10.01.2024 №.

Основанием передачи указанного гидротехнического сооружения явилось распоряжение министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.2003 №.

В соответствии с постановлением от 28.11.2002 № 397 в постоянное (бессрочное) пользование Учреждения закреплен земельный участок под Плаксейским каналом, площадью 206,07 га. В настоящий момент Учреждение по мере финансирования проводит работу по постановке на государственный кадастровый учет указанного гидротехнического сооружения, а также земельного участка.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты относительно спорного сооружения имеется следующая информация: наименование сооружения: «Гидротехническое сооружение пруда 

<

адрес> (Плаксейский канал)», протяженностью 7 м, кадастровый номер: №, местоположение: 

<

адрес>, собственник отсутствует.

Исходя из названия сооружения и протяженности в 7 м следует, что сооружением является плотина для накопления водных ресурсов в пруде, а источник водных ресурсов - Плаксейский канал.

Подобные сооружения на балансе Учреждения не состоят и возводились частными лицами, в том числе в целях рыборазведения (внутрихозяйственные гидротехнические сооружения). В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители также возводят подобные сооружения в целях накопления водных ресурсов и использования их в сельскохозяйственных целях.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Выслушав представителя истца Фарсиян А.Н., представителя администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, исследовав материалы дела, с учетом доводов третьего лица ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе проведенной Буденновской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края установлено, что на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского округа в границах 

<

адрес> расположено ГТС (Плаксейский канал) с кадастровым номером №, поставленное 04.05.2022 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС), а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, что неразрывно связано с положениями п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ.

На территории Буденновского муниципального округа Ставропольского округа в границах 

<

адрес> расположено ГТС (Плаксейский канал) с кадастровым номером №, поставленное 04.05.2022 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Однако, в отношении указанного ГТС администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского округа мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ не принято.

Межрайонной прокуратурой 27.09.2023 в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края было внесено представлении по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС (л.д.7-11).

Согласно сообщения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 27.10.2023г. в адрес заместителя прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры, оснований для принятия мер по результатам рассмотрения представления не установлено.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании статьи 27 Вводного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также мер по охране таких водных объектов.

Наличие на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

В соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи влечёт невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Рассматривая доводы представителя администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о нахождении в перечне объектов мелиорации ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю». под номером № « Плаксейский канал», суд приходит к следующему.

Как следует из предоставленных административным ответчиком и представителем ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» документов, за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», на основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.2003 № на праве оперативного управления закреплено русло Плаксейского канала, протяженностью 27 800 м, местоположение: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской № из реестра федерального имущества от 10.01.2024 №. 

Соглассно сведений о закреплении за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» на праве оперативного управления и постановке на баланс гидротехнического сооружения протяженностью 7 м, с кадастровым номером № не имеется. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, где указано протяженность гидротехнического сооружения – 7 метров и подтверждено схемой объекта недвижимости (л.д12-13). Также указано, что данный объект недвижимости поставлен 04.05.2022 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, собственник указанного объекта – гидротехнического сооружения протяженностью 7 м, с кадастровым номером № не установлен, регистрация права на данный объект не производилась, то есть фактически является бесхозяйным.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено суду доказательств прав собственности каких-либо лиц на указанные объекты недвижимости, в связи с чем, факт принадлежности этого имущества иным организациям нельзя признать установленным.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о регистрации права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ. Следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несет ответчик, а поэтому, именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о регистрации права собственности на указанное имущество.

Непринятие администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи влечёт невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Требования истца не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Ковалёва В.Г. действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - Плаксейский канал, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - Плаксейский канал, с кадастровым номером №.

На решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 января 2024 года.

Судья О.Г.Соловьева