Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 16 июля 2020 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Отрадное» ФИО1 на постановление № 48 от 05.11.2019 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО №3 о привлечении ООО «Отрадное» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ООО «Отрадное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ по факту отсутствия информации в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти (Минприроды России) социально-экономической деятельности, осуществляемой в границах Александровского участкового лесничества Национального парка «Самарская Лука», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Отрадное» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с жалобой на вышеуказанное постановление, после чего 25.02.2020 г. определением указанного суда, жалоба была передана в Самарский областной суд для направления дела в суд общей юрисдикции, определением Самарского областного суда от 04.06.2020 г. жалоба была передана на рассмотрение по подсудности в Жигулевский городской суд. В жалобе представитель юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указывая на то, что 24.09.2019 года для дачи пояснений по данному факту был вызван представитель ООО «Отрадное», которая пояснила, что ООО «Отрадное» не является недропользователем, а лишь оказывало услугу по глушению и капитальному ремонту скважин, принадлежащих АО «Самаранефтегаз». Социально-экономическую деятельность ООО «Отрадное» на данных земельных участках не ведет, работы, которые были произведены для АО «Самаранефтегаз», были окончены в 2017 году, объекты переданы недропользователю, более на данных земельных участках ООО «Отрадное» работы не производило. После передачи объекта недропользователю, последний самостоятельно пользуется и распоряжается принадлежащим ему объектом. Кроме того, из определения о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается на каких именно месторождениях выявлены нарушения, в связи с чем, определить, кто именно осуществлял деятельность на данных земельных участках, не представляется возможным.

В судебное заседание представитель ООО «Отрадное» ФИО1 не явился, согласно телефонограмме из материалов дела, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также в случае оставления обжалуемого решения в силе, просил о рассмотрении вопроса о рассрочке исполнения постановления об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО №2 в судебном заседании 06.07.2020 г. считал постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, в судебное заседание 16.07.2020 г. не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Ответственность по статье 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать, действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно п. «б» ч.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

Согласно п.п.10, 11.3 Приказа Минприроды России от 25.02.2015г. №69 «Об утверждении положения о НП «Самарская Лука» на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Как следует из материалов дела, 05 ноября 2019 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО №3 было вынесено постановление № о назначении ООО «Отрадное» административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно данному постановлению 27.08.2019 в 11.00 час. в ходе патрулирования территории, занятой объектами АО «Самаранефтегаз» в границах Александровского участкового лесничества Национального парка «Самарская Лука» установлено следующее:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Указанные признаки указывают на осуществление социально-экономической деятельности хозяйствующим субъектом.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 г. №33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов согласовываются с органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Минприроды России).

Представителем АО «Самаранефтегаз» в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» был предоставлен договор на выполнение работ по капитальному ремонту скважин, согласно которого подрядчиком по выполнению вышеуказанных работ является ООО «Отрадное», однако по состоянию на 12.09.2019 г. в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствовала информация о наличии согласования социально-экономической деятельности осуществляемой по вышеуказанным адресам ООО «Отрадное» с федеральным органом исполнительной власти (Минприроды России).

21.10.2019г. в отношении ООО «Отрадное» был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого представитель общества не присутствовал, о месте и времени составления протокола были уведомлены надлежаще.

На основании указанных обстоятельств заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО №3 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Отрадное» по ст.8.39 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 300000 руб.

Факт совершения ООО «Отрадное» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: определением № 48 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.09.2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 21.10.2019 г.; информационной выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Отрадное»;актом обследования земельного участка 27.09.2019 г. с приложением фото; договором на выполнение работ по капитальному ремонту скважин заключенного между АО «Самаранефтегаз» и ООО «Отрадное»с планом на ликвидацию скважины. Все представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности ООО «Отрадное» в совершении административного правонарушения.

Доводы заявителя опровергаются следующим: в ходе административного расследования, возбужденного в отношении АО «Самаранефтегаз» по факту розлива нефтесодержащей жидкости на скважине Зольненского месторождения в границах Александровского лесничества Национального парка «Самарская Лука», представителем АО «Самаранефтегаз» был предоставлен договор на выполнение работ по капитальному ремонту скважин подрядчиком согласно которого является ООО «Отрадное».На момент обследования земельного участка, на котором произошел розлив нефтепродукта установлено нахождение работников, техники, а так же вагончиков - бытовок ООО «Отрадное». На вагончиках имеется информация об организации, осуществляющей работы, номере бригады, мастере, номере скважины, а так же наименовании месторождения, также по состоянию на 28.09.2019г. ООО «Отрадное» осуществляло работы на объектах АО «Самаранефтегаз» и доводы представителя ООО «Отрадное о том, что работы по глушению и капитальному ремонту скважин ООО «Отрадное» были окончены в 2017г. не находят подтверждения. Поскольку, договор на выполнение работ по капитальному ремонту скважин подразумевает извлечение ООО «Отрадное» материальной прибыли (пункт 2 Договора «Стоимость работ и порядок расчетов») данная деятельность является экономической и, соответственно, подлежит в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона РФ от 14.03.1995г. № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Минприроды России).

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Отрадное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления изменения обжалуемого постановления не имеется.

Кроме того, согласно ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, учитывая, что не представлено доказательств, свидетельствующих о тяжелом материальном положении общества, суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства о применении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 31.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 05.11.2019 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО №3 о привлечении ООО «Отрадное» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Отрадное» оставить без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства представителя ООО «Отрадное» ФИО1 о применении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Жигулевского городского суда подпись Тришкин Е.Л.