Дело № 2а-82/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2017 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

административного ответчика - председателя Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1

заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельсовета, 

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области в части непринятия решения о проведении конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Пригородненского сельсовета в связи с досрочным прекращение полномочий главы Пригородненского сельсовета Щигровского района ФИО2 по причине вступления в отношения него в законную силу обвинительного приговора суда и обязании Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области принять решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Пригородненского сельсовета в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур, утвержденным решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что приговором Щигровского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ (3 эпизода), что является, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом Пригородненского сельсовета, основанием для досрочного прекращения полномочий ФИО2 как главы Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области. Однако, Собрание депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области, в связи с прекращением полномочий ФИО2 не приняло решения о проведении конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Пригородненского сельсовета, что является незаконным. 

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Председатель Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в связи с поступлением Собранию депутатов Пригородненского сельсовета представления Щигровского межрайонного прокурора Курской области о прекращении полномочий главы Пригородненского сельсовета ФИО2, было проведено заседание Собрания депутатов, на котором было принято решение об оставлении ФИО2 в должности главы муниципального образования, а, следовательно, необходимости проведения конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Пригородненского сельсовета не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административным иском прокурора также не согласился, пояснив, что действительно приговором Щигровского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 292 ч. 2 УК РФ (3 эпизода), и ему назначено наказание по совокупности преступлений в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы условно на один год с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти на государственной службе и на должностях государственной муниципальной службы на один год. Не согласившись с приговором, он его обжаловал, и апелляционной инстанцией Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ из приговора указание на дополнительное наказание было исключено. Однако, он не согласен с обвинительным приговором, так как не считает себя виновным, в связи с чем, им в настоящее время направлена кассационная жалоба в Верховный Суд РФ. Указанные обстоятельства были им разъяснены на заседании Собрания депутатов Пригородненского сельсовета, которое приняло решение об оставлении его в должности главы муниципального образования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленный прокурором административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в п.6 ч.2 ст.30 Устава муниципального образования «Пригородненский сельсовет». 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ч. 2.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В силу положений ст. 29 Устава муниципального образования «Пригородненский сельсовет», Глава Пригородненского сельсовета Щигровского района в соответствии с Законом Курской области от 19.11.2014 № 72-ЗКО «О порядке избрания, месте в системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований» и Устава Пригородненского сельсовета Щигровского района глава Пригородненского сельсовета избирается Собранием депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию Пригородненского сельсовета. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Пригородненского сельсовета устанавливается решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета.

На основании ч. 4 ст. 30 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий главы Пригородненского сельсовета, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, досрочное проведение конкурса на замещение должности главы сельсовета проводится в порядке и в сроки, установленные Собранием депутатов Пригородненского сельсовета.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пригородненского сельсовета утвержден решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно положениям Порядка, конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельсовета проводится конкурсной комиссией не позднее чем через 7 (семь) дней со дня принятия решения о проведении конкурса. В случае досрочного прекращения полномочий главы сельсовета решение о проведении конкурса принимается Собранием депутатов в течение 30 (тридцати) дней со дня прекращения полномочий главы сельсовета.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона (п. 6 ч. 6 ст. 36).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Судом установлено, что Решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был избран на должность главы Пригородненского сельсовета Щигрвоского района Курской области.

Приговором Щигровского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ глава Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 292 ч. 2 УК РФ (3 эпизода), и ему назначено наказание, с учетом изменений, внесенных постановлением апелляционной инстанции Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев, на основании ст. 73 УК РФ условно, с испытательным сроком 1 год, с возложением установленных судом обязанностей. Приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что несмотря на вступление обвинительного приговора в законную силу, ФИО2 продолжил исполнять обязанности главы Пригородненского сельсовета Щигровского района. 

ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором Курской области в адрес председателя Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района направлено представление, в котором указано на необходимость принятия решения о прекращении полномочий главы Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района, Собранием депутатов было принято решение об отклонении представления прокурора и оставлении ФИО2 в должности главы Пригородненского сельсовета.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных правовых норм, суд считает, что полномочия ФИО2 как главы Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области досрочно прекращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. 

При этом их прекращение не зависит от проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей представительным органом сельского поселения, поскольку осуществление ФИО2 полномочий главы муниципального образования противоречит закону, а, следовательно, решение Собрания депутатов об оставлении ФИО2 в должности главы Пригородненского сельсовета является незаконным и не влечет за собой никаких правовых последствий.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие решения о прекращении полномочий ФИО2 в качестве главы муниципального образования, его полномочия считаются прекращенными досрочно, в связи с чем бездействие Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области в части непринятия решения о проведении конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Пригородненского сельсовета в связи с досрочным прекращение полномочий главы Пригородненского сельсовета Щигровского района ФИО2 также признается судом незаконным.

Ссылка заинтересованного лица ФИО2 на несогласие с вынесенным в отношении него обвинительным приговором и его дальнейшее обжалование в кассационном порядке, правового значения не имеет, поскольку обжалование вступившего в законную силу приговора суда не приостанавливает досрочного прекращения его полномочий. 

Учитывая, что Собрание депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области после вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении ФИО2 не приняло решения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о проведении конкурса и провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность на должность главы Пригородненского сельсовета, утвержденным решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии решения о проведении конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Пригородненского сельсовета в связи с досрочным прекращением полномочий главы Пиргородненского сельсовета Щигровского района Курской области.

Возложить на Собрание депутатов Пригородненского сельсовета Щигровского района обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о проведении конкурса и провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность на должность главы Пригородненского сельсовета, утвержденным решением Собрания депутатов Пригородненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его принятия в окончательной форме - 20.02.2017 г.

Судья Н.Н. Звягинцева