Дело №2-10499/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях. Установлено, что ____ 2017 года ОНДиПР по г. Якутску проверено исполнение предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ____.2016 г. со сроком исполнения до ____.2017 г., в ходе проверки установлено неисполнение одного пункта указанного предписания, а именно: п. ___ предписания, согласно которому объект не обеспечен системой наружного пожаротушения, обеспечивающей требуемый расход воды в целях наружного пожаротушения (п. 9.28, п. 9.29 СНиП 2.04.02-84, п. 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На устранение данного нарушения также указывалось в п.___ предписания № от ____.2015 г. Таким образом, ответчиком допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности, не исполняются обязательные предписания должностных лиц пожарной охраны. Просит обязать ответчика в срок до ____.2018 г. устранить указанное нарушение. 

Определением от ____ 2017 года в качестве соответчика по делу привлечено УФСИН России по РС(Я). 

В судебном заседании прокурор Пуляевский Д.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что в ходе выездной проверки на соответствие источников наружного пожарного водоснабжения в ЛИУ-5 было установлено, что пожарный гидрант, расположенный вдоль улицы Экспериментальная, находится на трассе перекрестка ул. Экспериментальная и ул. Заводская на расстоянии 350 м. от административного здания ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я), что противоречит п. 8.6 СП 8.13130.2009. А также емкость на 25 кубических метров (противопожарный водоем), расположенная на территории ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я), в здании одноэтажной мастерской, V степени огнестойкости, не соответствует предъявляемым требованиям к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения, а именно п.п. 9.1, 9.4, 9.7 СП 8.13130.2009. Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные нарушения ответчиком не устраняются. 

Представители ответчика ФКУ «ЛИУ №5 УФСИН России по РС(Я)» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что заключен государственный контракт на поставку пожарного гидранта, в настоящее время работы по устранению нарушений начаты, считают, что иск заявлен преждевременно, срок исполнения предписания не истек ответчиком предпринимаются меры к устранению нарушений. 

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по РС(Я) ФИО3 пояснил, что необходимые материалы закуплены, работы по установке пожарного гидранта начнутся в теплый период времени. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от реализации соответствующих прав и полномочий специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В силу ст. ст. 18, 46 Основного Закона они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага являются объектами гражданских прав и подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с п.2 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №6473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В силу п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Судом установлено, что ____ 2017 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) проведена внеплановая проверка в отношении ФКУ «ЛИУ №5 УФСИН России по РС(Я)», в ходе которой установлено невыполнение в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ____.2016 г., а именно из ___ пунктов нарушений не выполнен п.___ предписания, согласно которому объект не обеспечен системой наружного пожаротушения, обеспечивающей требуемый расход воды в целях наружного пожаротушения (п. 9.28, п. 9.29 СНиП 2.04.02-84, п. 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

____ 2017 года ОНДиПР по г. Якутску выдано предписание № по устранению нарушений, выявленных в ходе указанной проверки. 

При этом, как следует из материалов дела, на устранение выявленного нарушения также указывалось в п. ___ предписания № от ____.2015 г. 

Как следует из акта от ____ 2017 года, составленного по итогам проверки соответствия источника противопожарного водоснабжения – пожарного гидранта ФКУ «ЛИУ №5 УФСИН России по РС(Я)», по адресу: ____, пожарный гидрант, расположенный вдоль улицы Экспериментальная, находится на трассе перекрестка ул. Экспериментальная и ул. Заводская на расстоянии 350 м. от административного здания ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я), что противоречит п. 8.6 СП 8.13130.2009, согласно которому расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. 

Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Кроме того, согласно акту емкость на 25 кубических метров (противопожарный водоем), расположенная на территории ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я), в здании одноэтажной мастерской, V степени огнестойкости, не соответствует предъявляемым требованиям к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения, а именно п.п. 9.4, 9.7, 9.10 СП 8.13130.2009.

Согласно п. 9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Общее количество резервуаров одного назначения в одном водопроводном узле должно быть не менее двух (п. 9.7 СП 8.13130.2009).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 9.10 СП 8.13130.2009). 

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность людей. Обеспечение пожарной безопасности в силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» является прямой обязанностью администрации учреждения.

Ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" дается характеристика и раскрывается содержание системы обеспечения пожарной безопасности, из содержания которого следует, что такая система представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу ст. 37 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. При этом, выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности в силу их значимости для общественной безопасности не могут ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующего финансирования. 

Доводы ответчика о том, что срок исполнения предписания не истек, судом признаются несостоятельными, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений правил пожарной безопасности установлен судом и ответчиками в судебном заседании не оспаривался. Выдача органом государственного пожарного надзора в административном порядке предписания об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, не исключает право прокурора на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) в срок до ____ 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

- обеспечить объект ФКУ «ЛИУ №5 УФСИН России по РС(Я)», расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, 5, системой наружного пожаротушения, обеспечивающей требуемый расход воды в целях наружного пожаротушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха /Якутия/ в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме. 

Судья А.А. Кочкина