Дело № 2-1172/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Шебекино 

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В. 

при секретаре Фоминой Н.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Заблуцкис А.С., представителя ответчика ОМВД РФ по Шебекинскому городскому округу ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к ОМВД РФ по Шебекинскому городскому округу о признании права на льготное исчисление выслуги лет, возложении обязанности включить периоды службы в льготном исчислении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Указал, что с 16.09.1992 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

С 21.10.2013 года был принят на службу в УФСКН России, где проработал 23.07.2012 года, после чего был уволен и исключен из списком сотрудников наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии.

Ему была назначена пенсия по выслуге лет, при этом период службы:

- с 21.10.2003 года по 21.03.2005 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 2 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 12.04.2005 года по 21.10.2005 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 21.10.2005 года по 26.02.2009 года в должности заместителя начальника 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 26.02.2009 года по 29.04.2010 года в должности начальника Шебекинского отдела Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 29.04.2010 года по 14.89.2010 года в должности старшего оперуполномоченного 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 14.08.2010 года по 23.07.2012 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела службы по г.Сочи Управления ФСКН России по Краснодарскому краю,

были включены в стаж в льготном исчислении один месяц службы за один месяц и одну треть месяца. 

01.02.2013 года он снова поступил на службу в органы внутренних дел, где проработал до 19.06.2017 года.

После увольнения ему была назначена пенсия по выслуге лет, но указанные периоды службы в ФСКН России были включены в календарном исчислении, что следует из расчета выслуги лет на пенсию.

На его обращение о несогласии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии 29.09.2017 года ему был выдан ответ со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, регулирующее порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, которым не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Считает данный отказ незаконным, не соответствующим требованиям абз.4 п. «а» ст.1, ст.ст.13, 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п.п. «в» п.3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, в соответствии с которыми в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца - время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

В приказах о назначении его на должность в спорные периода указано на льготное исчислении выслуги лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания и для назначения пенсии на условиях один месяц службы за один и одну треть месяца, поскольку он занимал должности, связанные с выполнением функций по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами, в связи с чем при увольнении из органов ФСКН России и назначении пенсии был решен вопрос о льготном исчислении времени службы для расчета выслуги лет при назначении пенсии.

Представитель ответчика ОМВД РФ по Шебекинскому городскому округу ФИО2 иск не признала, поскольку Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, регулирующим порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель третьего лица отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Белгородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что с 16.09.1992 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

С 21.10.2013 года проходил службу в органах ФСКН России ФСКН России, 23.07.2012 года был уволен и исключен из списков сотрудников наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии.

Согласно приказа ФСКН России № 929-лс от 23.07.2012 года, расчета выслуги лет на пенсию (ежемесячное социальное пособие) время службы ФИО1

- с 21.10.2003 года по 21.03.2005 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 2 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 12.04.2005 года по 21.10.2005 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 21.10.2005 года по 26.02.2009 года в должности заместителя начальника 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 26.02.2009 года по 29.04.2010 года в должности начальника Шебекинского отдела Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 29.04.2010 года по 14.89.2010 года в должности старшего оперуполномоченного 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Белгородской области;

- с 14.08.2010 года по 23.07.2012 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела службы по г.Сочи Управления ФСКН России по Краснодарскому краю,

были включены в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и для назначения пенсии как один месяц за один месяц и одну треть месяца. 

С 01.02.2013 года истец проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Белгородской области от 9.06.2017 года № 789 л/с уволен со службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с ч. 2 ст.82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п.4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

При расчете выслуги лет на пенсию ФИО1, его служба в органах наркоконтроля была засчитана в календарном исчислении.

Суд не усматривает основании для признания данного расчета незаконным.

В соответствии с пунктом «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на службе в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы (ст. 5 Закона № 4468-1).

Положения Постановления Правительства РФ № 254 от 28.05.2004 г. устанавливают льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии, исключительно уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этого следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя.

Устанавливая исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренней службы и в иных правоохранительных органов правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 254), регулирующим порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям и предусматривающие льготное исчисление некоторых периодов службы из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

Зачисление периодов службы в календарном и льготном исчислении регламентировано постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава /в том числе в должностях стажеров. 

Исчисление периодов службы в льготном исчислении, в том числе в связи с работой в особых климатических условиях, регламентировано пунктом 3 указанного постановления, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсионного обеспечения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", в соответствии с которым истцу был произведен расчет выслуги лет при выходе на пенсию при увольнении из органов наркоконтроля, не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов, на что также указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2016 года N АКПИ-16-287.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к ОМВД РФ по Шебекинскому городскому округу о признании права на льготное исчисление выслуги лет, возложении обязанности включить периоды службы в льготном исчислении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть 03.11.2020 года.

Судья Подрейко С.В.