Дело № 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 30 мая 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

с участием представителя ООО «Дом-Строй» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 28 мая 2018 года,

представителя Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.04.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Дом-Строй» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО4 от 27 марта 2018 года №127-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО4 от 27 марта 2018 года № 127-2018 ООО «Дом-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Дом-Строй» ФИО3 обратился в суд жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, указывая на то, что Департамент лесного хозяйства Костромской области необоснованно привлек ООО «Дом-Строй» к административной ответственности по следующим основаниям: 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляется лесной участок.

Квалифицирующим признаком правонарушения, вменяемого ООО «Дом-Строй», является факт использования лесов с нарушением договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе нарушение договора аренды, не связанное с нарушениями, допущенными при использовании лесного участка, не охватывается диспозицией ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Диспозиция ч.4 ст.8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Вид использования лесного участка предусмотрен п.4 договора аренды и Приложением №3, а именно, разрешено осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, должностным лицом Департамента лесного хозяйства Костромской области не были установлены нарушения, допущенные в результате осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В материалах дела отсутствуют доказательства непосредственного использования лесного участка с нарушением п.4 договора аренды и Приложения №3, что не позволяет квалифицировать действия ООО «Дом-Строй» по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, как использование лесов в нарушение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении №127-2018 от 27.03.2018 года о назначении наказания не указано на нарушение заявителем п.4 и Приложения №3 к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Указано лишь на непредставление лесной декларации. 

Факт допущения указанного выше нарушения с достоверностью установлен и не оспаривается. Однако, вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ не решался, в том числе не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Считает несоразмерным наложение штрафа в размере 40000 рублей, поскольку арендная плата по договору № от ДД.ММ.ГГГГ составляет всего 1,17 рублей. При этом ООО «Дом-Строй» на данном арендуемом участке коммерческой деятельности не ведет.

Кроме того, поскольку ООО «Дом-Строй» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей должно подлежать замене на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Дом-Строй» ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Пояснила, что ООО «Дом-Строй» не предоставляло лесную декларацию в 2014-2017 годах, к административной ответственности не привлекалось, так как факт нарушения не был установлен.

В отзыве на жалобу директор Департамента лесного хозяйства ФИО5 просил в удовлетворении жалобы отказать. Указал, что в действиях ООО «Дом-Строй» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования лесных участков в РФ, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений названной сферы. Доводы о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ необоснованны. В связи с тем, что проверка в отношении «Дом-Строй» в порядке, предусмотренном ФЗ № 294-ФЗ от 26.11.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, а административное правонарушение обнаружено непосредственно должностным лицом, которое составило протоколом об административном правонарушении имея достаточные для этого данные, то основания для замены административного штрафа на предупреждение в данном случае отсутствуют. 

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

Часть 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ указывает на регулирование лесным законодательством отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 года № 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что юридически значимым обстоятельством для установления факта совершения административного правонарушения и даты его совершения является установление предполагаемого срока использования лесов.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и ООО «Дом-Строй» был заключен договор аренды № в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности площадью 34,4 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре 34:246:20:0760. Государственная регистрация указанного договора произведена ДД.ММ.ГГГГ, государственный №.

Обязательство ежегодно в установленном порядке подавать арендатором лесную декларацию предусмотрено п.п. «д» п. 3.11 Договора аренды №. 

10.01.2018 года Обществом подан Отчет об использовании лесов за январь - декабрь 2017 года по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Общество указало об использовании леса в целях, не связанных с заготовкой древесины, а именно на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 09 часов 15 минут 30.01.2018 года установлено, что арендатор лесного участка ООО «Дом-Строй» (договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) при использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства допустило нарушение пункта 11 д) договора аренды лесного участка, выразившееся в непредставлении в установленном порядке ежегодной лесной декларации на 2017 год.

Действия ООО «Дом-Строй» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок, к которому должна была быть предоставлена лесная декларации, с учетом условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлен.

Таким образом, дата совершения административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлена не была.

Следовательно, должностным лицом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области от 27 марта 2018 года № 127-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Дом-Строй» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Костромской области. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Юхман Л.С.