Дело № 12-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 04 февраля 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Цибулиной Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска жалобу ФИО1 овича на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Товарищества собственников недвижимости «Тракторосад № 3» ФИО1 овича, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 09 октября года председатель Товарищества собственников недвижимости «Тракторосад № 3» (далее – ТСН «Тракторосад №3») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

На указанное постановление ФИО1, с соблюдением требований ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска подана жалоба, в которой он выражает несогласие с вынесенным постановлением, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председатель ТСН «Тракторозавд № 3» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям и доводам, изложенным в ней, полагал постановлением мирового судьи подлежащим отмене в связи с незначительностью пропущенного срока и фактического предоставления истребуемых документов в полном объеме.

Защитник ФИО1 Замятин В.П. в судебном заседании доводы ФИО1, изложенные в жалобе и в настоящем судебном заседании поддержал.

Представитель министерства экологии Челябинской области – государственный инспектор в области окружающей среды Челябинской области ФИО2 в судебном заседании полагал постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании определения государственного инспектора в области окружающей среды Челябинской области от 11 июля 2019 года, по факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при обращении с ТКО ТСН «Тракторосад № 3», в отношении председателя ТСН «Тракторосад №3» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования определением от 11 июля 2019 года уполномоченным должностным лицом Министерства экологии Челябинской области у председателя ТСН «Тракторосад №3» ФИО1 истребованы необходимые для разрешения административного дела сведения и документы: заверенная надлежащим образом копия Устава ТСН «Тракторосад №3»; заверенные надлежащим образом копии учредительных документов ТСН «Тракторосад № 3», включая документы, подтверждающие должностное положение председателя ТСН «Тракторосад № 3»; данные учета в области обращения с отходами, переданных от ТСН «Тракторосад № 3» в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721; пояснения о возможности (невозможности) организации внеочередного общего собрания членов Товарищества для решения вопроса о принятии решения о заключении договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» в соответствии с ч. 7 ст. 17; п. 3, 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; учетные бухгалтерские документы (платежные ведомости и расходные ордеры), касающиеся расходов денежных средств на обращение с отходами, образующихся на территории ТСН «Тракторосад № 3», подписанные председателем правления и бухгалтером и скрепленные печатью Товарищества; решение общего собрания членов ТСН «Тракторосад № 3» от 2018 года, оформленное протоколом, которые необходимо было представить в установленный ст. 26.10 КоАП РФ трехдневный срок с момента получения определения. 

Согласно почтовому уведомлению указанное определение было получено ТСН «Тракторосад № 3» 17 июля 2019 года.

Однако истребуемые в определении сведения и документы были направлены председателем ТСН «Тракторосад № 3» ФИО1 23 июля 2019 года, то есть с нарушением установленного ст. 26.10 КоАП РФ срока. Кроме того, истребуемые сведения и документы были представлены не в полном объеме, а именно не были представлены: данные учета в области обращения с отходами, переданных от ТСН «Тракторосад № 3» в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721; учетные бухгалтерские документы (платежные ведомости и расходные ордеры), касающиеся расходов денежных средств на обращение с отходами, образующихся на территории ТСН «Тракторосад № 3», подписанные председателем правления и бухгалтером и скрепленные печатью Товарищества.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 20 августа 2019 года государственным инспектором в области окружающей среды Челябинской области ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении председателя ТСН «Тракторосад №3» ФИО1 и вынесения 09 октября 2019 года мировым судьей судебного участка № 6 Тракторозаводского района г.Челябинска постановления, которым председатель ТСН «Тракторосад №3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Вместе с тем, при разрешении дела по существу и вынесении постановления 09 октября 2019 года мировым судьей не учтены следующие обстоятельства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Председатель ТСН «Тракторосад № 3» ФИО1 был привлечен к ответственности за несвоевременное и не в полом объеме предоставление должностному лицу Министерства экологии Челябинской области сведений (документов), запрошенных при расследовании дела об административном правонарушении в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, предусматривающей право должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, истребовать сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Действия юридического лица квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Мировой судья посчитал квалификацию действий председателя ТСН «Тракторосад № 3» ФИО1 правильной и вину должностного лица доказанной.

Между тем, мировым судьей не принято во внимание, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 26.10 КоАП РФ образуют объективную сторону, и, соответственно, состав ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Вследствие чего, непредставление истребованных в порядке ст. 26.10 КоАП РФ сведений не образуют объективную сторону, и, соответственно, состав ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 были ошибочно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, а переквалификация его действий на ст. 17.7 КоАП РФ, на данной стадии производства по делу об административном правонарушении является невозможной вследствие запрета ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

К моменту рассмотрения жалобы истек установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении председателя ТСН «Тракторосад № 3» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников недвижимости «Тракторосад № 3» ФИО1 овича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников недвижимости «Тракторосад № 3» ФИО1 овича прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: п/п Е.М. Айрапетян

Копия верна. Судья: