Дело № 2-733/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием прокурора – Никитиной Я.Г.

представителя МУП « райводоканал»- ФИО1, дейстыву.щего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию МО Туапсинский район «Райводоканал» о признании незаконным бездействия по невыполнению противопожарных мероприятий, и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП МО Туапсинский район «Райводоканал» о признании незаконным бездействия по невыполнению противопожарных мероприятий, и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что ответчик, организовав свалку ТКО, не выполняет противопожарные мероприятия, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпосылки к причинению вреда окружающей природной среде. 

В обоснование исковых требований сослались на то, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров, и взыскании причиненного ими вреда, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал». В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 22.1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи. В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Пунктом 72(3) Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичные требования закреплены в п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Вместе с тем, специалистами управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в ходе проведения планового рейдового осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:1504001:99, 23:33:1504001:394, на территории между шт. Джубга и п. Лермонтово Туапсинского района Краснодарского края установлена свалка твердых коммунальных отходов, организованная МУП МО Туапсинского района «Райводоканал».

МУП МО Туапсинского района «Райводоканал» используется земельный участок на основании договора аренды земельного участка от 13.01.2017, а также Постановления администрации МО Туапсинский район №1957 от 22.12.2016 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение», Постановления администрации МО Туапсинский район №14 от 13.01.2017 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 22.12.2016 №1957 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение».

Проверкой 24.01.2017 установлено, что «тело» свалки выходит за пределы предоставленного под свалку земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394. Общая площадь контура свалки твердых коммунальных отходов на территории между шт. Джубга и п. Лермонтове Туапсинского района Краснодарского края составляет 3,75 га (37500 м. кв.), расположенном частично па участке с кадастровым номером 23:33:1504001:99 - 0,58 га (5800 м.кв) и частично на участке с кадастровым номером 23:33:1504001:394 - 3,17 га (31700 м. кв.).

Земельный участок площадью 0,58 га, несанкционированно используемый для размещения отходов, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:99, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 23:33:1504001:394, и относящимся к категории земель лесного фонда, Джубгское лесничество.

В геоморфологическом отношении участок размещения твердых коммунальных отходов занимает верхнюю часть V - образной долины безымянного ручья. По периметру к телу свалки примыкают земли государственного лесного фонда.

На день обследования 24.01.2017 визуально зафиксировано интенсивное горение свалки (на свалке и прилегающей территории наблюдалось интенсивное задымление с едким запахом, по краям свалки зафиксированы очаги открытого огня), что является следствием биохимического разложения ТБО и не проведения мероприятий по изоляции отходов размещенных на свалке слоем грунта.

Аналогичные факты управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея фиксировались также в ходе выезда 06.12.2016. В связи, с чем МУП «Райводоканал» привлечено к административной ответственности в рамках санкции ст. 8.2 КоАП РФ. Материалы дела направлены в судебные органы для принятия решения о приостановке деятельности на срок до 90 суток. Постановлением Туапсинский районный суд Краснодарского края от 07.02.2017 МУП МО Туапсинский район «Райводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток, с 07.02.2017 по 23.03.2017.

Также факты интенсивного горения свалки фиксировались 28-29.04.2017.

В ходе осмотра 18.05.2017 в нижней части тела свалки визуально зафиксировано ее интенсивное горение с очагами открытого огня. Частично отходы ликвидированы с земель государственного лесного фонда. Визуальном осмотром установлено, что сетчатые ограждения также на полигоне отсутствуют. Наблюдается унос легких фракций отходов в виде полиэтилена в прилегающий лесной массив. Противопожарное обустройство лесного массива (устройство противопожарных разрывов и минерализованных полос), а также другие мероприятия, исключающие возможность переброса огня и в результате причинения ущерба естественным лесным массивам не проведены.

В условиях, связанных с периодическими возгораниями на территории свалки, в преддверии летнего пожароопасного периода с высокой температурой атмосферного воздуха, следствием которой является повышенная пожароопасная обстановка в лесах в период курортного сезона 2017 года, бездействие МУП МО Туапсинский район «Райводоканал» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, посещающих леса, создает предпосылки к причинению вреда окружающей природной среде.

Поэтому просят признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал», выразившиеся в невыполнении противопожарных мероприятий, в том числе по обеспечению минерализованной (противопожарной) полосой границы арендованного земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394 с территорией, занятой землями государственного лесного фонда; и обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» устранить выявленные нарушения в полном объеме путем очистки территории арендованного земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394 от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо обустройства противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории леса.

В судебном заседании участвующий в деле представитель Туапсинской межрайонной прокуратуры, действующий по поручению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора- Никитинра Я.Г., поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. При этом также пояснила, что с момента обнаружения нарушений в декабре 2016 года длительное время никаких действий по устранению нарушений не совершались. В настоящее время согласно сведениям Джубгского лесничества, в ходе обследования было установлено, что частично нарушения устранены, но работы проведены не в полном объеме. 

Представитель ответчика – МУП МО Туапсинский район «Райводоканал» - ФИО1 в судебное заседании возражая по иску, пояснил, что с февраля 2017 года была проведена большая работы по устранению нарушений при использовании свалки. Так, была приведена в порядок документация по земле, определен статус земель, устранены нарушения по наползанию тела свалки на земли лесного фонда. На конец мая 2017 года было устранено горение, был завезен грунт, доставлена новая техника, заключен договор с организацией « Чистый город» для поддержания объекта в надлежащем состоянии и многое другое. Конечно, не все нарушения еще устранены, но работы ведется. Поэтому они не согласны с формулировкой прокурора о бездействии. 

Представитель заинтересованного лица – Управления ФС по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором полностью поддерживают заявленные требования. 

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, были уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено, что в пользовании у ответчика – МУП МО «Райводоканал» находится земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:394 площадью 46503 кв.м. на основании договора аренды от 13.01.2017, а также Постановления администрации МО Туапсинский район №1957 от 22.12.2016 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение», Постановления администрации МО Туапсинский район №14 от 13.01.2017 «О внесении изменений в постановление администрации МО Туапсинский район от 22.12.2016 №1957 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение».

В ходе проведенной Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что на указанном участке МУП «Райводоканал» организована свалка твердых коммунальных отходов. При этом «тело» свалки выходит за пределы предоставленного под свалку земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394. Общая площадь контура свалки на территории между пгт. Джубга и п. Лермонтово Туапсинского района составляет 3,75 га (37500 м. кв.), и расположено частично на участке с кадастровым номером 23:33:1504001:99 - 0,58 га (5800 м.кв) и частично на участке с кадастровым номером 23:33:1504001:394 - 3,17 га (31700 м. кв.), и относящимся к категории земель лесного фонда, Джубгское лесничество.

Как видно из представленных документов: писем Росприроднадзора от 26.01.2017г., на день обследования 24.01.2017г. визуально зафиксировано интенсивное горение свалки (на свалке и прилегающей территории наблюдалось интенсивное задымление с едким запахом, по краям свалки зафиксированы очаги открытого огня), что является следствием биохимического разложения ТБО и не проведения мероприятий по изоляции отходов размещенных на свалке слоем грунта.

Аналогичные факты управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея фиксировались также в ходе выезда 06.12.2016, что подтверждается Актом планового осмотра от 06.12.2016г. и фототаблицей к нему.

По данному факту 07.02.2017г. судьей Туапсинского районного суда вынесено постановление о привлечении МУП «Райводоканал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток, с 07.02.2017 по 23.03.2017.

Также факты интенсивного горения свалки фиксировались 28-29.04.2017, что видно из представленных Актов планового осмотра.

Согласно письма Росприроднадзора от 22.05.2017г., в ходе осмотра 18.05.2017 в теле свалки (в нижней части) визуально зафиксировано интенсивное горение свалки с очагами открытого огня. Частично отходы ликвидированы с земель государственного лесного фонда. Визуальном осмотром установлено, что сетчатые ограждения также на полигоне отсутствуют. Наблюдается унос легких фракций отходов в виде полиэтилена в прилегающий лесной массив. Противопожарное обустройство лесного массива (устройство противопожарных разрывов и минерализованных полос), а также другие мероприятия, исключающие возможность переброса огня и в результате причинения ущерба естественным лесным массивам не проведены.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 22.1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи. В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Пунктом 72(3) Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичные требования закреплены в п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Таким образом, в условиях, связанных с периодическими возгораниями на территории свалки, в преддверии летнего пожароопасного периода с высокой температурой атмосферного воздуха, следствием которой является повышенная пожароопасная обстановка в лесах в период курортного сезона 2017 года, обращение прокурора в мае 2017 года суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц является обоснованным. То обстоятельство, что ответчиком МУП « Райводоканал» в настоящее время уже стали осуществляться реальные меры по устранению выявленных в ходе вышеуказанных проверок нарушений и частично данные нарушения устранены, что подтверждается сведениями Джубгского лесничества филиала ГКУ КК « Комитет по лесу», не является основанием для отказа прокурору в иске, так как на момент его предъявления все указанные нарушения имели место. 

На основании изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал», выразившиеся в невыполнении противопожарных мероприятий.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» устранить выявленные нарушения в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: