Дело № 5-36/2025

УИД 51MS0010-01-2025-000024-89

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 23.02.2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2025 года г. Мурманск 

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием представителя административного органа – инспектора Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области (исполняющей должностные полномочия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) 

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, паспорт серии №, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности в течение года по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Контрольно-счетной палатой Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – первый заместитель министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: 

<

адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

Приказом Министерства внутренней политики Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурсный отбор инициативных проектов муниципальных образований, реализация которых запланирована на 2023 год. 

Итоги конкурсного отбора заявок муниципальных образований утверждены протоколом заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № с участием заместителя председателя конкурсной комиссии ФИО2 

По итогам заседания конкурсной комиссии и подсчета набранных баллов каждым инициативным проектом по критериям, установленным в приложении №1 и 2 к Порядку конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 №793-П (далее – Порядок конкурсного отбора), победителями конкурсного отбора были признаны 65 инициативных проектов, набравшие 70 и более баллов. Приложением №1 к протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение сумм субсидии на реализацию инициативных проектов, предоставляемой муниципальными образованиями – победителям конкурсного отбора. 

Во исполнение требований пункта 25 Порядка конкурсного отбора постановлением Правительства Мурманской области от 15.02.2023 №117-ПП утверждено «Распределение в 2023 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов», в котором учтены следующие инициативные проекты, неправомерно допущенные до участия в конкурсном отборе:

- администрацией 

<

адрес> выдвинут инициативный проект по ремонту подъездов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Паспортом инициативного проекта предусмотрены мероприятия по ремонту только одного подъезда, в то время, как согласно информации, полученной от администрации муниципального образования 

<

адрес>, в указанном многоквартирном доме располагается 4 подъезда, ремонт в которых проводился более трех лет назад. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 7 правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 №793-П (далее – Правила предоставления субсидий), и пункта 23 Порядка конкурсного отбора;

- администрацией муниципального образования 

<

адрес> выдвинут инициативный проект по ремонту 1-4 подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно приложенного к заявке на участие в конкурсном отборе технического паспорта указанного здания, в нем расположено 8 подъездов. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 7 Правил предоставления субсидий, и пункта 23 Порядка конкурсного отбора;

- администрацией муниципального образования 

<

адрес> выдвинут инициативный проект «создание скейт-парка в п.г.т. Умба». Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также расчету баллов, набранных указанным инициативным проектом, данный проект набрал 70 баллов, то есть минимально возможный проходной балл. Вместе с тем, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлена счетная ошибка при расчете баллов, повлекшая завышение количества набранных баллов. Фактически, сумма баллов данного инициативного проекта по критериям конкурсного отбора составила 67 баллов. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 2, 4 Правил предоставления субсидий во взаимосвязи с пунктом 8 Порядка конкурсного отбора. 

В нарушение пунктов 2, 4 Правил предоставления субсидий, в результате нарушения Порядка конкурсного отбора Министерством внутренней политики Мурманской области необоснованно предоставлены межбюджетные трансферты в общей сумме 4 954 948,38 рублей на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований: 

- от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Ремонт входных групп и подъездов по адресу: 

<

адрес>» в сумме 583 201 рубль;

- от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Ремонт подъездов 1, 2, 3, 4 многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>» в сумме 848 645, 77 рублей; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Создание скейт-парка в п.г.т. Умба» в сумме 3 523 101, 61 рубль. 

В соответствии с приказом Министерства внутренней политики Мурманской области от 15.06.2022 №78 (с учетом изменений, внесенных приказом от 23.01.2023 №5/1) «О распределении обязанностей между министром, заместителями министра», первый заместитель министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 осуществляет контроль за проведением конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов. 

Действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась. Учитывая, осведомленность ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении, а также принимая во внимание, что осуществление лицом своих прав и обязанностей, связанных с местом проживания, находится в зависимости от усмотрения лица, которое при добросовестном отношении должно было позаботиться о получении почтовой корреспонденции, направляемой на его имя, судья считает ФИО2, извещенной надлежащим образом, и, принимая во внимание, что об уважительности причин неявки ФИО2, не сообщила, каких-либо сведений о намерении воспользоваться услугами защитника ею не представлено, в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила письменные пояснения, согласно которым с доводом административного органа о нарушении установленных критериев отбора, выявленных по проектам Умбы и Мончегорска в части несоблюдения условий по включению в состав заявки всех подъездов многоквартирного дома, ремонт в которых не проводился в течении последних трех лет, не согласна. Отмечает, что Порядком конкурсного отбора не предусмотрено осуществление комиссией проверки условия по включению в состав заявки всех подъездов многоквартирного дома, в том числе направление запросов в соответствующие органы и организации о предоставлении дополнительных документов и материалов, подтверждающих выполнение данного условия. Конкурсная комиссия осуществляла оценку инициативных проектов исходя из критериев отбора, в которых не предусмотрен критерий включения всех подъездов многоквартирного дома в проект. Таким образом, ФИО2 руководствовалась актом, регламентирующим порядок отбора муниципальных образований, а не Правилами предоставления субсидии. Кроме того, ФИО2 указывает, что решение по отбору данных муниципальных образований принималось не ею единолично, а коллегиально конкурсной комиссией, в связи с чем полагает ее привлечение к ответственности за выявленное нарушение необоснованным. Относительно предоставления субсидии муниципальному образованию п.г.т. Умба на проект «Устройство скейт парка в п.г.т. Умба» поясняет, что начисление баллов по показателю «Доля числа жителей, поддержавших инициативный проект на портале «Наш Север» основано на статистической информации, в то время как проверяющим органом данный показатель рассчитан исходя из информации, предоставленной муниципальным образованием, которая в Министерство предоставлена не была, в связи с чем начисление баллов по данному показателю рассчитано верно. В связи с изложенным, ФИО2 просит судью прекратить производство по делу ввиду отсутствия ее вины в совершении административного правонарушения или учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, тот факт, что данное административное правонарушение совершено впервые, и рассмотреть вопрос о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Кроме того, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании полагал доказанным наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В силу статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам. 

Законом Мурманской области от 20.12.2022 №2845-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерству внутренней политики Мурманской области, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление из областного бюджета межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Мурманской области по ведомству 846, разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», по целевой статье 3410970950 с направлением расходования «Субсидия на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области», виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» на 2023 год в размере 100 000 000 рублей. 

Постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 №793-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество», а также Правила предоставления субсидий и Порядок конкурсного отбора. 

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований - победителей конкурсного отбора, проводимого Министерством внутренней политики Мурманской области, в целях реализации инициативных проектов, предусмотренных Порядком проведения конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов, прилагаемым к государственной программе Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N»793-ПП. 

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий, Министерство внутренней политики Мурманской области является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Пунктом 7 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что инициативный проект по ремонту подъездов в многоквартирном доме в обязательном порядке должен включать все подъезды данного дома, ремонт в которых не проводился в течение последних трех лет.

Конкурсный отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется Министерством на основании представленных заявок с необходимым комплектом документов для участия в конкурсном отборе (пункт 8 Правил предоставления субсидий). 

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Мурманской области, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в программном комплексе «Реестр соглашений» электронной системы «Web-Бюджет» (пункт 12 Правил предоставления субсидий).

Согласно пункту 7 Порядка конкурсного отбора, конкурсный отбор осуществляется конкурсной комиссией, образуемой организатором конкурсного отбора, с учетом балльной оценки по критериям отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку инициативных проектов согласно приложениям №1 и 2 к настоящему Порядку.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа министра внутренней политики Мурманской области от 28.11.2022 №127 «О проведении конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам», необходимо провести конкурсный отбор муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов. Проведение конкурсного отбора запланировано в 4 этапа, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запланировано осуществить конкурсный отбор заявок участников конкурсного отбора, подвести итоги и опубликовать их. 

Из протокола заседания конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что конкурсная комиссия, в том числе с участием первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 в качестве заместителя председателя комиссии, по результатам конкурсного отбора выбрала в качестве победителей 65 проектов, которые допущены к распределению субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов, в том числе:

- проект муниципального образования 

<

адрес> «Ремонт входных групп и подъездов по адресу: 

<

адрес>»;

- проект муниципального образования 

<

адрес> «Создание скейт парка п п.г.т. Умба»;

- проект муниципального образования 

<

адрес> «Ремонт подъездов 1, 2, 3, 4 многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>». 

В связи с победой проектов указанных муниципальных образований в конкурсе, между Министерством внутренней политики Мурманской области и администрациями муниципальных образований заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидий на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области, а именно: 

- от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Ремонт входных групп и подъездов по адресу: 

<

адрес>» в сумме 583 201 рубль;

- от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Ремонт подъездов 1, 2, 3, 4 многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>» в сумме 848 645, 77 рублей; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Создание скейт-парка в п.г.т. Умба» в сумме 3 523 101, 61 рубль.

На основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №»), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области за 2023 год и истекший период 2024 года в рамках государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество». 

По результатам проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому установлено нарушение Министерства внутренней политики Мурманской области порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в заключении соглашений о предоставлении субсидий в общей сумме 4 954 948,38 рублей с нарушением установленных критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета, а именно: 

- администрацией 

<

адрес> выдвинут инициативный проект по ремонту подъездов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Паспортом инициативного проекта предусмотрены мероприятия по ремонту только одного подъезда, в то время, как согласно информации, полученной от администрации муниципального образования 

<

адрес>, в указанном многоквартирном доме располагается 4 подъезда, ремонт в которых проводился более трех лет назад. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 7 правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 №793-П (далее – Правила предоставления субсидий), и пункта 23 Порядка конкурсного отбора;

- администрацией муниципального образования 

<

адрес> выдвинут инициативный проект по ремонту 1-4 подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> Согласно приложенного к заявке на участие в конкурсном отборе технического паспорта указанного здания, в нем расположено 8 подъездов. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 7 Правил предоставления субсидий, и пункта 23 Порядка конкурсного отбора;

- администрацией муниципального образования 

<

адрес> выдвинут инициативный проект «создание скейт-парка в п.г.т. Умба». Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также расчету баллов, набранных указанным инициативным проектом, данный проект набрал 70 баллов, то есть минимально возможный проходной балл. Вместе с тем, при в ходе проведения контрольного мероприятия выявлена счетная ошибка при расчете баллов, повлекшая завышение количества набранных баллов. Фактически, сумма баллов, данного инициативного проекта по критериям конкурсного отбора составила 67 баллов. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 2, 4 Правил предоставления субсидий во взаимосвязи с пунктом 8 Порядка конкурсного отбора.

ФИО2 приказом министра внутренней политики Мурманской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ назначена ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем министра внутренней политики Мурманской области. 

В соответствии с пунктом 2.17 приказа Министерства внутренней политики Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) «О распределении обязанностей между министром, заместителями министра», первый заместитель министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 осуществляет контроль за проведением конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с изложенным, ФИО2, являясь первым заместителем министра внутренней политики Мурманской области, обладая административно-хозяйственными полномочиями по отношению к муниципальным образованиям Мурманской области, в силу вышеприведенных норм является должностным лицом, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, должностное лицо – первый заместитель министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: 

<

адрес>, являясь по отношению к муниципальным образованиям Мурманской области главным распорядителем бюджетных средств, будучи обязанной осуществлять контроль за проведением конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов, нарушила порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, следствием чего явилось необоснованное предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Мурманской области – 

<

адрес> в общей сумме 4 954 948,38 рублей.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-6).

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому первый заместитель министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: 

<

адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, подробно приведенных в настоящем постановлении (л.д. 3-6);

- копией распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №»), согласно которому, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области за 2023 год и истекший период 2024 года в рамках государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» (л.д. 13, 14);

- копией акта ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому установлено нарушение Министерства внутренней политики Мурманской области порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в заключении соглашений о предоставлении субсидий в общей сумме 4 954 948, 38 рублей с нарушением установленных критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета, подробное описание которого приведено в настоящем постановлении (л.д. 15-34);

- письмом Министра внутренней политики Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, в котором отражены пояснения и замечания на акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-39);

- копией приказа министра внутренней политики Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 назначена ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем министра внутренней политики Мурманской области (л.д. 42);

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего Российской Федерации, замещающего должность первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ министром внутренней политики Мурманской области, согласно которому на первого заместителя министра возложены в том числе обязанности по координации взаимодействия министерства с муниципальными образованиями Мурманской области: Муниципальные округа город Апатиты с подведомственной территорией, город Кировск с подведомственной территорией, город Мончегорск с подведомственной территорией, Печенгский муниципальный округ, Терский муниципальный округ и Кольский муниципальный район (л.д. 43-48); 

- копией приказа Министерства внутренней политики Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) «О распределении обязанностей между министром, заместителями министра», согласно которому первый заместитель министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 осуществляет контроль за проведением конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов (пункт 2.17) (л.д. 49-52, 53);

- копий приказа министра внутренней политики Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам», согласно которому необходимо провести конкурсный отбор муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов. Проведение конкурсного отбора запланировано в 4 этапа, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществить конкурсный отбор заявок участников конкурсного отбора, подвести итоги и опубликовать их (л.д. 54);

- копией протокола заседания конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому конкурсная комиссия, в том числе с участием первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области ФИО2, по результатам конкурсного отбора выбрала в качестве победителей 65 проектов, которые допущены к распределению субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов, в том числе: проект муниципального образования 

<

адрес> «Ремонт входных групп и подъездов по адресу: 

<

адрес>»; проект муниципального образования 

<

адрес> «Создание скейт парка п п.г.т. Умба»; проект муниципального образования г.

<

адрес> «Ремонт подъездов 1, 2, 3, 4 многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>» (л.д. 55-58);

- копией критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов по ремонту входных групп и подъездов МКД, согласно которому проект с наименованием «Ремонт входных групп и подъездов по адресу: 

<

адрес>», заявленный муниципальным образованием 

<

адрес>, набрал 47 голосов (л.д. 59-61);

- копией проекта для участия в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив от 

<

адрес>, согласно которому местом реализации проекта является подъезд №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 62-66);

- копией ответа на запрос администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 2023 году выполнены работы по ремонту входной группы подъезда № дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ремонт подъездов в указанном многоквартирном доме проводился: № в 2023 году; № в 2013 году; № в 2012 году. В 2015 году ремонтировались тамбуры 1, 2, 3, 4 подъездов (л.д. 67-69);

- копией критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов по ремонту входных групп и подъездов МКД, согласно которому проект с наименованием «Ремонт подъездов №№, 2, 3, 4 по адресу: 

<

адрес>», заявленный муниципальным образованием 

<

адрес>, набрал 81 голос (л.д. 70-71);

- копией проекта для участия в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив от г.

<

адрес>, согласно которому местом реализации проекта являются подъезды №, 2, 3, 4, расположенные по адресу: г.

<

адрес> (л.д. 72-75);

- копией технического паспорта здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому указанный дом имеет 8 подъездов (л.д. 76-84);

- копией критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов по ремонту входных групп и подъездов МКД, согласно которому проект с наименованием «Устройство скейт парка в п.г.т. Умба», заявленный муниципальным образованием 

<

адрес>, набрал 70 голос (л.д. 85-86);

- копией проекта для участия в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив от 

<

адрес>, согласно которому численность населения населенного пункта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4280 человек, численность населения муниципального образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 5022 человек (л.д. 87-90);

- копией соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования 

<

адрес> субсидии на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому министерством внутренней политики Мурманской области с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Создание скейт-парка в п.г.т. Умба» заключено соглашение на предоставление субсидии в сумме 3 523 101, 61 рубль (л.д. 91-98, 99-101);

- копией соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования 

<

адрес> субсидии на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому министерством внутренней политики Мурманской области с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Ремонт подъездов 1, 2, 3, 4 многоквартирного дома по адресу: п.г.т. Умба, 

<

адрес>» заключено соглашение на предоставление субсидии в сумме 848 645, 77 рублей (л.д. 102-109, 110-112, 113-115); 

- копией соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования 

<

адрес> субсидии на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому министерством внутренней политики Мурманской области с администрацией муниципального образования 

<

адрес> на реализацию инициативного проекта «Ремонт входных групп и подъездов по адресу: 

<

адрес>, подъезд 1» заключено соглашение на предоставление субсидии в сумме 583 201 рубль (л.д. 116-123).

Собранные по делу доказательства суд признает достаточными, допустимыми, полученными без нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами Контрольно-счетной палаты Мурманской области, осуществляющими государственный контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Мурманской области, в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Довод должностного лица о том, что при конкурсном отборе проектов 

<

адрес> и 

<

адрес> конкурсная комиссия, в том числе она (ФИО2), не должна была учитывать включили ли указанные муниципальные образования в свои проекты все подъезды многоквартирного дома, поскольку это не входило в критерии отбора, является несостоятельным в связи со следующим. 

Пунктом 7 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что критериями конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов по ремонту входных групп и подъездов в многоквартирных домах являются: 

- уровень софинансирования со стороны бюджета муниципального образования инициативного проекта по ремонту входных групп и подъездов в многоквартирных домах;

- уровень софинансирования населением, юридическими лицами (в том числе управляющими организациями), индивидуальными предпринимателями инициативного проекта по ремонту входных групп и подъездов в многоквартирных домах;

- степень участия населения в определении проблемы и подготовке инициативного проекта по ремонту входных групп и подъездов в многоквартирных домах, в голосовании по поддержке инициативного проекта по ремонту входных групп и подъездов в многоквартирных домах;

- организация информационной работы;

- иные критерии, установленные Порядком проведения конкурсного отбора.

Инициативный проект по ремонту подъездов в многоквартирном доме в обязательном порядке должен включать все подъезды данного дома, ремонт в которых не проводился в течение последних трех лет.

Согласно пункту 7 Порядка конкурсного отбора (приложение № 19 к Программе) конкурсный отбор осуществляется конкурсной комиссией, образуемой организатором конкурсного отбора, с учетом балльной оценки по критериям отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку инициативных проектов согласно приложениям №1 и 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 23 Порядка конкурсного отбора конкурсная комиссия не ранее чем за 10 рабочих дней до проведения конкурса осуществляет отбор заявок для участия в конкурсе.

Инициативные проекты не допускаются к участию в конкурсном отборе в случае:

- представления участником конкурсного отбора заявки, содержащей недостоверную информацию;

- представления участником конкурсного отбора неполного пакета документов, установленных пунктом 18 настоящего Порядка;

- несоответствия предоставляемых документов требованиям настоящего Порядка и Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области.

Учитывая приведенные нормы закона в их взаимосвязи, конкурсной комиссии, в том числе должностному лицу ФИО2, надлежало осуществлять отбор заявок для участия в конкурсе как с учетом критериев отбора, установленных приложением №2 Порядку конкурсного отбора, так и с учетом общих критериев отбора, установленных Порядком предоставления субсидий. 

Довод должностного лица о том, что решение по отбору данных муниципальных образований принималось не ею единолично, а коллегиально конкурсной комиссией, в связи с чем привлечение ее к административной ответственности является необоснованным, судья признает несостоятельным в связи с тем, что приказом Министерства внутренней политики Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО2 возложена обязанность по осуществлению контроля за проведением конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию инициативных проектов, однако, должным образом контроль ФИО2 организован не был, следствием чего явилось необоснованное предоставление муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов. 

Довод должностного лица ФИО2 о верном начислении баллов по показателю «Доля числа жителей, поддержавших инициативный проект на портале «Наш Север» в отношении проекта «Устройство скейт парка в п.г.т. Умба» является несостоятельным, поскольку расчет проверен при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Мурманской области. С результатами расчета надзорного органа по данному показателю должностные лица Министерства внутренней политики Мурманской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ выразили свое согласие, указав на допущение технической ошибки при проведении расчетов по данному показателю.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Довод должностного лица ФИО2 о признании в качестве смягчающего обстоятельства того факта, что административное правонарушение совершено ею впервые, судьей признается несостоятельным.

Перечень смягчающих административную ответственность обстоятельств предусмотрен частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в число которых не входит обстоятельство, заявляемое должностным лицом.

В части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данная норма не обязывает, а предоставляет право судье признать смягчающими обстоятельства, не приведенные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, последствия в виде необоснованного предоставления из областного бюджета бюджетам муниципального образования межбюджетных трансфертов в общей сумме 4 954 948, 38 рублей, судья не находит оснований для смягчения административного наказания в рассматриваемом случае. 

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность виновной, ее имущественное положение, и считаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 3.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешая вопрос о возможности применении в отношении должностного лица – первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей принимается во внимание, что объектом рассматриваемого правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций).

В связи с изложенным, вопреки доводам ФИО2, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшения размера назначенного должностному лицу административного штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – первого заместителя министра внутренней политики Мурманской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: 

Министерство финансов Мурманской области (Контрольно-счетная палата Мурманской области), ИНН: 

<

***>, КПП: 519001001, л/с: 

<

***>;

УФК по Мурманской области (отделение Мурманск Банка России), единый казначейский счет 40102810745370000041, БИК ТОФК 014705901, казначейский счет 03100643000000014900, ОКТМО 47701000; КБК 88211601156010000140,

в графе наименование платежа обязательно указывается ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, и номер постановления.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд г. Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян