Дело № 3а-383/2025 

22OS0000-01-2025-000704-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В. 

при секретаре Степаненко Е.Н., 

с участием представителя административного истца К, представителя административного ответчика Т,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЕТА» к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения, определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

административный истец общество с ограниченной ответственностью «БЕТА» (далее - ООО «БЕТА») обратилось в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее - КГБУ «АЦНГКО»), в котором просит признать незаконным и отменить решение бюджетного учреждения № ОРС-22/2025/000535 от 30 сентября 2025 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости для объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований стороной административного истца указано, что ООО «БЕТА» является собственником указанного объекта незавершенного строительства. Поскольку размер налоговых платежей зависит от кадастровой стоимости объекта, которая значительно превышает его рыночную стоимость, административный истец обратился с заявлением в КГБУ «АЦНГКО» об установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 02 июля 2025 года № 186-07-2025, составленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Век А оценка» (далее - ООО «Век А оценка»). Решением бюджетного учреждения 30 сентября 2025 года отказано в удовлетворении заявления, поскольку отчет об оценке содержит ошибки. Не согласившись с данным решением ООО «БЕТА» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При принятии административного искового заявления судьей на основании ст.ст.44, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица в порядке процессуального правопреемства с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю на публично-правовую компанию «Роскадастр», к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Алтайского края.

В процессе рассмотрения дела стороной административного истца представлено уточненное административное исковое заявление и уточненный отчет об оценке от 9 октября 2025 года № 274-10 - 2025, составленный оценщиком ООО «Век А оценка», в котором замечания, указанные в оспариваемом решении бюджетного учреждения, устранены. Кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства в размере его рыночной стоимости согласно указанному отчету составила 237 687 896 руб.

В судебном заседании представитель административного истца К просил об удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» Т представил письменные возражения на административное исковое заявление, где указано о законности оспариваемого решения бюджетного учреждения, также отмечено, что уточненный отчет об оценке объекта недвижимости после исправления указанного бюджетным учреждением недостатка соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Заинтересованные лица филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, Правительство Алтайского края, управление имущественных отношений Алтайского края, будучи извещенными о времени и дате рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили. 

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Законом Алтайского края от 27 ноября 2003 года № 58-ЗС «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края» в соответствии с главой 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается и вводится в действие на территории Алтайского края налог на имущество организаций, обязательный к уплате на территории Алтайского края.

Согласно ст.1 указанного закона Алтайского края налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно -деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.3 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

КГБУ «АЦНГКО» наделено полномочиями на территории Алтайского края по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки определению кадастровой стоимости, к видам деятельности относится определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке, а также установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном ст.22.1 Закона № 237-ФЗ (ст.ст.6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п.2.3, подп.6 п.3.5, п.13 Устава краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки», утвержденного распоряжением управления имущественных отношений Алтайского края от 29 декабря 2021 года № 1867 с учетом изменений, внесенных распоряжением от 30 ноября 2022 года № 1642).

В соответствии с ч.1 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (ч.2 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ).

Бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (п.2 ч.11 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ).

Согласно ч.15 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что ООО «БЕТА» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером *** (л.д.9-11 т.1). 

Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, включая объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** утверждены приказом управления имущественных отношений Алтайского края от 9 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино - мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края».

Согласно сведениям ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером *** определена в размере 339 135 763,6 руб., дата определения указанной кадастровой стоимости - 1 января 2023 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости - 13 декабря 2023 года, дата начала ее применения - 1 января 2024 года (л.д.95 т.1). 

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства является действующей, результаты определения кадастровой стоимости названного объекта недвижимости затрагивают права и законные интересы ООО «БЕТА» как плательщика налога на имущество организаций, который определяется исходя из кадастровой стоимости, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства в размере его рыночной стоимости.

На основании ч.ч.3 и 5 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ 4 сентября 2025 года представитель ООО «БЕТА» обратился в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 20 июня 2025 года. К заявлению приложен отчет об оценке от 02 июля 2025 года № 186-07-2025, составленный оценщиком ООО «Век А оценка» (л.д.20 - 88 т.1).

5 сентября 2025 года в адрес административного истца направлено уведомление № ПЗ-22/2025/000535 о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению. 

Решением КГБУ «АЦНГКО» от 30 сентября 2025 года № ОРС-22/2025/000535 отказано в установлении рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимости. Причиной отказа явилось несоответствие представленного отчета требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подп «г» п.11, подп. «д» п.22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, а именно: величина торга, заявленная оценщиком в рамках сравнительного подхода в размере 22,9% не подтверждается рыночными данными. Исследования по возможной величине торга в пределах городов Алтайского края, а также о самом факте снижения цены продавцами на регулярной основе оценщиком в рамках отчета не производилось. Применяемая оценщиком корректировка на торг не соответствует условиям рынка и её применение ведет к необоснованному занижению итоговой стоимости. Оценщик использовал средние значения корректировок, не соотнося их с данными рынка (л.д.126 - 128 т.1). 

Административный истец не согласился с данным решением и обратился в суд. 

Стороной административного истца соблюден установленный ч.3.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое представлено в Алтайский краевой суд 7 октября 2025 года.

Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям ст.22.1 Закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое решение бюджетным учреждением принято в соответствии с его полномочиями и с соблюдением порядка его принятия, в установленный п.10 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи ООО «БЕТА» заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем бюджетного учреждения, что не оспаривалось стороной административного истца.

При разрешении вопроса о соответствии оспариваемого решения требованиям ч.11 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Кроме того, административным истцом представлен уточненный отчет об оценке от 9 октября 2025 года № 274-10 - 2025, составленный оценщиком ООО «Век А оценка», в котором замечания, указанные в оспариваемом решении бюджетного учреждения, устранены. Кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства в размере его рыночной стоимости согласно указанному отчету составила 237 687 896 руб.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости соответствует положениям ч.11 ст.22.1 Закона № 237-ФЗ, в связи с чем требование ООО «БЕТА» о признании незаконным решения КГБУ «АЦНГКО» от 30 сентября 2025 года № ОРС-22/2025/000535 удовлетворению не подлежит.

В то же время, учитывая, что установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной имеет для административного истца правовое значение, суд находит заявленные исковые требования ООО «БЕТА» в этой части обоснованными. При этом принимает во внимание, что административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательств иной рыночной стоимости объекта незавершенного строительства в отличие от установленной в отчете об оценке от 9 октября 2025 года № 274-10 - 2025, составленного оценщиком ООО «Век А оценка», суду не представлены.

При этом, суд, исследовав данный отчет об оценке, приходит к выводу о том, что он соответствует действующему законодательству об оценочной деятельности. Выводы оценщика ФИО1 обоснованы со ссылками на методическую литературу и федеральные стандарты оценки: Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 61, Федерального стандарта оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)», Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденные приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200, а также Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применяемой к спорным правоотношениям. 

Согласно п.6 ч.2 ст.18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «БЕТА» к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Установить кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 20 июня 2025 года в равном его рыночной стоимости размере - 237 687 896 рублей. 

Дата обращения с заявлением об изменении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства - 4 сентября 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение принято 12 ноября 2025 года.