Дело № 2-546/2021г.

УИД 76RS0013-02-2020-004196-68 

Мотивированное 

решение

 составлено 09.03.2021г. 

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Абсалямовой А.В.

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 4 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославкой области о признании незаконным отказа, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославкой области о признании незаконным и подлежащим отмене решение Департамента образования Ярославской области об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ФИО1, о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, о взыскании с Департамента образования Ярославской области в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства: 20.11.2015г. между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во временное владение и пользование, за плату, истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по указанному адресу. Согласно условиям договора истец, как наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого помещения после окончания срока действия настоящего договора. 16.11.2009г. у ФИО2 родился ребенок. Истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области для заключения договора социального найма, однако ей было предложено обратиться с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения. Данное решение нарушает права истца, поскольку основания для заключения с ней договора специализированного найма на новый пятилетний срок отсутствуют: задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет; официально трудоустроена в воинской части г.Рыбинска №, заработная плата составляет около 30 000 руб. ежемесячно, что выше прожиточного минимума. Отец ребенка, с которым истец ведет совместное хозяйство, также имеет официальное трудоустройство, его доход составляет около 20 000 руб. Никаких мер поддержки со стороны государственных органов ей не оказывается, поэтому установление трудных жизненных обстоятельств в отношении нее носит формальный характер.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, просили удовлетворить. Уточнили, что просят признать право ФИО1 на заключение договора социального найма.

Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве на иск, указывает, что не имеется оснований для удовлетворения требований, поскольку имеется решение уполномоченного органа – Департамента образования Ярославской области. В случае принятия уполномоченным органом решения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия, департамент заключит с истцом договор социального найма на основании ее личного заявления.

Представитель ответчика – Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве на иск, указывает, что в соответствии с актом от 18.09.2020г. № 323, утвержденным приказом департамента от 18.09.2020г. № 27-д, установлено наличие у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – ФИО1 не подтверждено наличие постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев (сведения о доходах истца за июль 2020г. отсутствовали). Департамент полагает, что решение комиссии является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства. 

Представитель третьего лица – Департамента образования администрации ГО г.Рыбинск, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставил решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению. 

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о доказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20.11.2015г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1 был заключен договор 

<

данные изъяты> найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ей за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение общей площадью 44,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Срок действия договора по 19.11.2020 г. 

Согласно пп. 6 п. 7 договора наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 1.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 6 ст. 8 указанного Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона Ярославской области № 85-з обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются:

- неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

- длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является Департамент образования Ярославской области.

Актом Департамента образования Ярославской области от 18.09.2020 г. 

<

данные изъяты> о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации установлено, что ФИО1 необходимые документы в соответствии с п. 3 Порядка представила не в полном объеме: не представлены документы, предусмотренные подпунктами 3.2 п. 3 Порядка. Сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: не представлены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов.

На основании указанного акта Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предложил истцу заключить договор найма специализированного помещения на новый пятилетний срок.

Согласно п.п. 3.2 п. 3 Порядка (в редакции Постановления Правительства ЯО от 15.05.2020 N 409-п) к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Решением Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 г. по делу № признан недействующим п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п, в той мере, которой не допускается подтверждение иного дохода, а также признан недействующим абз. 3 п. 8 указанного Порядка, который предусматривал отсутствие заработка в течение последних 12 месяцев как основание для признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуацией. 

Таким образом, определение наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о нахождении лица в трудной жизненной ситуации, не должно быть формальным. Отсутствие заработка должно рассматриваться в совокупности всей жизненной ситуации гражданина.

Как следует из материалов дела, Департамент образования Ярославской области принят акт от 18.09.2020г. 

<

данные изъяты> в отношении ФИО1 исключительно на основании документов о ее доходе.

В материалы гражданского дела истцом представлены справки о доходах и суммах налога физического лица за январь - декабрь 2019 г., за январь – октябрь 2020 г. Данные справки свидетельствуют о том, что ФИО1 имеет постоянное место работы и среднемесячную заработную плату выше установленного указами Губернатора Ярославской области прожиточного минимума в соответствующий период времени. Кроме того, отец ребенка истца – 

<

данные изъяты>., с которым истец ведет совместное хозяйство, также имеет официальное трудоустройство, его доход составляет около 20 000 руб.

Кроме того Департаментом образования Администрации городского округа город Рыбинск дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 

Выводы, на основании которых вынесено решение Департаментом образования 18.09.2020 года, не мотивированы. ФИО1 представлены необходимые документы, в том числе справки о доходах по месту работы за 2019-2020 г.г., датированные 17.07.2020 года, что свидетельствует о том, что справку о доходах за июль 2020 года 17.07.2020 года она получить не имела возможности..

Суд приходит к выводу, что Департамент образования Ярославской области не оценил жизненную ситуацию ФИО1 в совокупности обстоятельств, в связи с чем, пришел к ошибочному выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 

На основании изложенного, суд признает акт Департамента образования Ярославской области от 18.09.2020 г. 

<

данные изъяты> недействительным с даты его принятия.

Поскольку указанный акт признан недействительным, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

При обращении в суд с данным исковым заявлением, истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждено истцом документально. 

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию понесенные ею судебные расходы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, спор между сторонами возник из-за принятия Департаментом образования Ярославской области от 18.09.2020 г. 

<

данные изъяты> о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был не вправе заключить с истицей договор социального найма.

С учетом особенностей материального правоотношения и на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 РФ, суд

решил:

Признать незаконным и подлежащим отмене решение Департамента образования Ярославской области, которым установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, выраженном в виде акта от 18.09.2020 года 

<

данные изъяты>, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 18.09.2020 года № 27-д в отношении ФИО1.

Признать право ФИО1 на заключение договора социального найма в отношении жилого помещения, общей площадью 44,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья