Дело № 2а-4936/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-008160-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием представителя ответчика КУМИ г.Пскова ФИО1,

представителя заинтересованного лица КУГИ Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Пскова, Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными действий КУМИ г.Пскова, выразившихся в обращении с заявлением о признании бесхозяйным жилого дома, признании незаконными действий Управления Росреестра по Псковской области, выразившихся в постановке на учет в качестве бесхозяйного жилого дома,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Пскова, Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными действий КУМИ г.Пскова, выразившихся в обращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признании незаконными действий Управления Росреестра по Псковской области, выразившихся в постановке на учет в качестве бесхозяйного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО3 приобрел земельный участок площадью 1259 кв.м, с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее спорный земельный участок) у ФИО4 по предварительному договору купли-продажи.

Перед приобретением земельного участка ФИО3 удостоверился о наличии прав ФИО4 на спорный земельный участок. ФИО4 были предоставлены следующие копии документов: договор № 13 о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков в пределах срока аренды от 23 ноября 2016 года, согласно условий которого ООО « Текспроект» (имеющий права аренды, зарегистрированной в установленном законом порядке) передает права аренды ФИО4 на 3 земельных участка, включая спорный. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области 07.12.2016; договор купли-продажи спорного земельного участка от 18 июля 2017 года, заключенный между Государственным Комитетом Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) и ФИО4, согласно которому Комитет передает в собственность ФИО4 спорный земельный участок, а ФИО4 принимает и оплачивает по цене и на условиях настоящего договора спорный земельный участок. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области 14.08.2017.

Данные документы давали административному истцу возможность заключения предварительного договора купли-продажи спорного земельного участка. На указанном земельном участке истец планировал осуществить строительство жилого дома для личного проживания вместе с семьей и в июне 2019 года начал осуществлять строение на спорном земельном участке. С ФИО4 истец договорился, что после того, как дом будет построен, с ФИО4 будет подписан основной договор.

Однако в дальнейшем ФИО3 не смог заключить с ФИО4 основной договор, так как в 2021 году ФИО4 был арестован за совершение преступления и находился в СИЗО -1 УФСИН РФ по Псковской области. О том, что спорный земельный участок являлся предметом судебного спора, ФИО3 не знал, ФИО4 ему об этом не говорил, в правоохранительные органы ФИО5 не вызывали.

В 2021 году ФИО5 стало известно, что решением Псковского городского суда от 06 февраля 2020 года договор №76 купли-продажи спорного земельного участка, заключенный 18.07.2017 между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ФИО4, был признан недействительным в силу ничтожности, применены последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, земельный участок истребован из владения ФИО4 и возвращен в государственную собственность.

Жилой дом на спорном земельном участке был построен в период с июня 2019 года по ноябрь 2021 года. Тот факт, что указанный жилой дом был построен именно ФИО5 и на его денежные средства подтверждается договором подряда на строительство №11 от 26.06.2019, договором подряда на сантехнические работы №14 от 14.10.2020, договором на проведение электромонтажных работ от 12.03.2020, договором подряда №1 на кровельные работы от 25.02.2020, договором №16 на проведение работ по бурению скважины от 30.06.2019, договором подряда на установку забора №05/20 от 21.05.2020. Общая стоимость работ и материалов составила 2 736 922 рублей.

Индивидуальный жилой дом в эксплуатацию не введён. С целью ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности ФИО3 неоднократно обращался в комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно приказам № 4027 от 04.08.22 и № 4581 от 04.08.2023, Комитет отказывал ФИО3 в предоставлении права аренды. 27.06.2023 года ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Город Псков», в котором указал, что жилой дом построен на его денежные средства, что в данном доме он проживает и дом не может являться бесхозяйным. 28.06.2023 ФИО3 обратился с заявлением к Главе Администрации города Пскова ФИО6, в котором просил взять на контроль и провести проверку по обстоятельствам попытки признания бесхозяйным построенного ФИО3 жилого дома. 28.06.2023 ФИО3 обратился с аналогичным заявлением в прокуратуру Псковской области.

16 августа 2023 года представитель КУМИ ФИО7 обратилась ФИО3 с заявлением о предоставлении доступа в жилой дом ей и кадастровому инженеру для осмотра. Согласно акту осмотра помещения от 16 августа 2023 года, проведенного кадастровым инженером ФИО8, кадастровый инженер произвел обмер жилого дома для составления технического плана. Технический план был составлен кадастровым инженером и передан ФИО3

Несмотря на то, что компетентные органы убедились, что действительно жилой дом имеется, что он построен ФИО3, соответствует всем необходимым градостроительным нормам, находится в фактическом пользовании и владении семьи ФИО3, муниципальное образование «Город Псков», в лице ФИО9, 14 сентября 2023 года обратилось в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о постановке на учет жилого дома как бесхозяйного недвижимого имущества. Как следует из выписки ЕГРН, 22 сентября 2023 г. жилой дом был принят на учёт в качестве бесхозяйственного объекта недвижимого имущества.

Административный истец просит признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова, выразившиеся в обращении в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о признании бесхозяйным недвижимого имущества, а именно жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным действия Управления Росреестра по Псковской области, выразившиеся в постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Пскова ФИО1 с требованиями административного истца не согласился и пояснил, что в соответствии со ст.225 ГК бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано не было, соответственно, какие-либо права у административного истца на данный объект не возникли. В связи с чем, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению Государственным имуществом по Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о признании бесхозяйным недвижимого имущества обратилось надлежащее лицо, в рамках возложенных полномочий, в порядке, установленном законодательством. На спорный объект права не были зарегистрированы, поэтому права административного истца не нарушены, поскольку он не является правообладателем спорного объекта. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Управление извещалось надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из буквального толкования положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Судом установлено, что на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес> расположен индивидуальный жилой дом с КН №. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем указанного жилого дома является Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Пскова. Данный жилой дом принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 22.09.2023, номер государственной регистрации №.

ФИО3 обращался в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома».

Согласно приказам № 4027 от 04.08.22 и № 4581 от 04.08.2023, Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в городе Пскове без проведения торгов, поскольку ФИО3 не были представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.6 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют, что и явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. 

27.06.2023 ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Город Псков», в котором указал, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> построен на его денежные средства, что в данном доме он проживает и дом не может являться бесхозяйным. 

ФИО3 ссылается на то, что он приобрел земельный участок площадью 1259 кв.м, с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее спорный земельный участок) у ФИО4 по предварительному договору купли-продажи.

Вместе с тем, решением Псковского городского суда от 06 февраля 2020 года договор №76 купли-продажи спорного земельного участка, заключенный 18.07.2017 между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ФИО4, был признан недействительным в силу ничтожности, применены последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, земельный участок истребован из владения ФИО4 и возвращен в государственную собственность.

Согласно акту осмотра помещения по адресу: 

<

адрес> от 16 августа 2023 года, проведенного кадастровым инженером ФИО8, кадастровый инженер произвел обмер жилого дома для составления технического плана. Технический план был составлен кадастровым инженером и передан ФИО3

Муниципальное образование «Город Псков», в лице ФИО9, 14 сентября 2023 года обратилось в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет жилого дома по адресу: по адресу: 

<

адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества.

22 сентября 2023 года жилой дом был принят на учёт в качестве бесхозяйственного объекта недвижимого имущества.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Пскова, выразившихся в обращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признании незаконными действия Управления Росреестра по Псковской области, выразившихся в постановке на учет в качестве бесхозяйного жилого дома, расположенного по адресу: г

<

адрес>., суд исходит из следующего.

Документом, который удостоверяет право собственности на недвижимое имущество, является выписка из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации недвижимости), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действовал на момент постановки на учет в качестве бесхозяйного жилого дома.

Согласно пункту 3 названного Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение N 3 к настоящему Порядку) в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 11).

В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, в том числе: если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества.

Согласно Пункту 13 Приказа Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение (пункт 13).

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действует с 5 декабря 2023 года.

Данным Порядком также предусмотрено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ.

Таким образом, Муниципальное образование «Город Псков», в рамках возложенных на него полномочий и в соответствии с действующим законодательством, правомерно обратилось с заявлением о постановке на учет жилого дома с КН № по адресу: по адресу: 

<

адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку сведения о зарегистрированных правах на указанный жилой дом, отсутствовали, какие-либо права у административного истца на данный объект не возникли.

Соответственно, у регистрирующего органа - Управления Росреестра по Псковской области не имелось оснований для отказа Муниципальному образованию «Город Псков» в постановке на учет в качестве бесхозяйного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Доводы административного истца о том, что он неоднократно обращался в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с КН № по адресу: г

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома», являются несостоятельными, поскольку документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, ФИО3 представлены не были, как и не были представлены документы подтверждающие право собственности ФИО3 на объект недвижимости или нахождение в фактическом владении на законных основаниях. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий административных ответчиков не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного иска следует, что в июне 2023 года ФИО3 увидел на двери дома объявление о выявлении Администрацией г. Пскова объекта бесхозяйного недвижимого имущества, в июне 2023 года он обращался в Администрацию г. Пскова с заявлениями, данный жилой дом принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 22.09.2023. С административным иском ФИО3 обратился 24.09.2024. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Пскова, Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Пскова, выразившихся в обращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признании незаконными действий Управления Росреестра по Псковской области, выразившихся в постановке на учет в качестве бесхозяйного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Тимаева

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года