РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя истца - помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Назаровой Ю.Г.,

представителя ответчика АО РНТ «Концессия-Илим» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

в отсутствие представителя третьего лица Администрации Железнодорожного муниципального образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-337/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу работников народного предприятия «Концессия-Илим» о возложении обязанности обеспечить нормативным запасом топлива,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимскийи межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением о возложении на АО РНП «Концессия-Илим» обязанности обеспечить нормативным запасом топлива, указав в обоснование исковых требований о том, что отопительный сезон 2019-2020 годов на территории Железнодорожного муниципального образовании начался с 17.09.2019. АО РНП «Концессия-Илим» является юридическим лицом, видом деятельности которого является производство, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и по обеспечению работоспособности тепловых сетей. С 10.03.2017 АО РНП «Концессия-Илим» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги в жилые дома п. Железнодорожный и организациям – объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы п. Железнодорожный. Проведенной проверкой установлено, что на 27.12.2019 остаток угля составлял 1990,5 тонн (количество дней запаса – 22), что является нарушением, поскольку не обеспечивается неснижаемый запас топлива в размере не менее 1293,9 тонн и эксплуатационный запас топлива в количестве 3957,3 тонн. Анализ оперативных данных ресурсоснабжающей организации позволяет сделать вывод о том, что при работе одного или двух котлов на котельной п. Железнодорожный и среднесуточной температуре наружного воздуха до (-5*С) суточный расход угля составляет 80 тонн, при работе всех котлов на каждой из котельных п. Железнодорожный 92 тонны и среднесуточной температуре наружного воздуха до (-15*С), при понижении среднесуточной температуры до (-20-40*С) угля потребуется – 120 тонн в сутки. Непринятие мер к своевременному обеспечению нормативных запасов топлива в котельных АО РНП «Концессия-Илим» является результатом бездействия по исполнению АО РНП «Концессия-Илим» требований действующего законодательства. Просит обязать АО РНП «Концессия-Илим» обеспечить нормативный запас топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2019-2020 годов путем завоза угля в котельные АО РНП «Концессия-Илим», расположенные в р.п. Железнодорожный в объеме не менее 5251,2 тонны; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Назарова Ю.Г. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АО РНП «Концессия-Илим» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что население р.п. Железнодорожный и Администрация Железнодорожного муниципального образования имеют большую задолженность перед ними за поставленные коммунальные ресурсы, что препятствует нормальной деятельности предприятия. Финансовое положение не позволяет приобрести уголь в установленных размерах. Вместе с тем, отопительный сезон проходит без срыва. График поставки угля согласован с поставщиком по апрель месяц. Если оплата будет поступать, то график поставки угля будет выполняться.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Железнодорожного муниципального образования не присутствует. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещены. Согласно письменным возражениям, глава Администрации ФИО2 не согласилась с заявленными требованиями, просила в иске отказать.

Выслушав доводы истца, ответчика, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст. ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций (кроме атомных электростанций) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности определен Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004", утвержденным Минпромэнерго РФ 25.08.2004.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Указанный порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п.п. 2,3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11). 

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п. 12). 

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения (п. 13). 

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1). 

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (11.9).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 определены требования к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обязательных к исполнению собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 2.6.10 Правил и норм, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Судом установлено, что котельные, расположенные в р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района Иркутской области, находятся в безвозмездном пользовании у АО РНП «Концессия-Илим» на основании договора № 03 безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования от 10.03.2017, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Железнодорожного муниципального образования и АО РНП «Концессия-Илим».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава, АО РНП «Концессия-Илим» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределении пара и горячей воды котельными, обеспечивает работоспособность котельных, тепловых сетей.

Таким образом, АО РНП «Концессия-Илим» является на территории Железнодорожного муниципального образования теплоснабжающей организацией.

Постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования от 09.09.2019 № 254 на территории Железнодорожного муниципального образования срок начала отопительного сезона на 2019-2020 годы установлен с 17.09.2018.

Согласно нормативам запаса топлива на источнике тепловой энергии АО РНП «Концессия-Илим» на 2019 год, утвержденным приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 17.04.2018 № 66-мпр, нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 3,9573 тысяч тонн, неснижаемый нормативный запас топлива составляет 1,2939 тысяч тонн, основной и резервный запас топлива составляет 5,2512 тысяч тонн.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на 27.11.2019 остаток угля на котельных, расположенных в р.п. Железнодорожный, составлял 821 тонна, что хватило бы на 9 суток. 

Постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования от 27.11.2019 № 340, на территории муниципального образования введен режим чрезвычайной ситуации с 08 часов 00 минут 27.11.2019 по 16 часов 00 минут 29.11.2019

Согласно оперативной сводке по состоянию на 26.12.2018, эксплуатационный запас на котельных Железнодорожного МО составил 2043,08 тонн, что хватает на 15 суток.

Сведения из оперативной сводки свидетельствуют о том, что на протяжении действующего отопительного сезона АО РНП «Концессия-Илим» не поддерживается нормативный запас топлива, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушения прав жителей р.п. Железнодорожный на бесперебойное получение тепловой энергии в отопительный период 2019-2020 годов.

Доводы ответчика о том, что на день рассмотрения дела АО РНП «Концессия-Илим» имеет неснижаемый запас топлива в установленных размерах, суд находит не заслуживающим внимания, поскольку законодательством установлен норматив запаса топлива на котельных, рассчитываемый как основной и резервный вид топлива (ОНЗТ), размер которого для АО РНП «Концессия-Илим» установлен 5251,2 тонн. Доказательств обеспечения нормативным запасом топлива в указанном размере ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о наличии договорных отношений с поставщиком угля, а также наличие у населения и Администрации Железнодорожного муниципального образования перед АО РНП «Концессия-Илим» задолженности суд находит необоснованными, поскольку само по себе наличие у ответчика заключенного договора по доставке угольной продукции, а также наличие задолженности населения и муниципального образования перед АО РНП «Концессия-Илим», не свидетельствуют об отсутствии у АО РНП «Концессия-Илим» обязательств в силу закона по обеспечению нормативного запаса топлива в период прохождения в Железнодорожном муниципальном образовании отопительного сезона 2019-2020 в объеме 5251,2 тонны.

В противном случае непринятие мер в целях своевременного обеспечения нормативных запасов топлива в котельных АО РНП «Концессия-Илим» может повлечь нарушение прав жителей Железнодорожного муниципального образования на надлежащие условия жизнеобеспечения, а именно может быть нарушено право граждан на своевременную подачу тепла в жилые помещения, перерыв горячего водоснабжения и ущемляет прав и законные интересы неопределенного круга лиц – населения Железнодорожного муниципального образования.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требования прокурора - обязать ответчика обеспечить нормативный запас угля в объеме не менее 5251,2 тонны являются обоснованными.

Истцом заявлены требования об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В судебном заседании установлено, что в период отопительного сезона ответчиком не принимаются необходимые меры к своевременному обеспечению запаса топлива в котельных общества, в связи суд считает, что замедление исполнения решения суда может повлечь негативные последствия для жителей р.п. Железнодорожный в виде необеспечения отоплением, то есть привести к невозможности исполнения судебного постановления.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу работников народного предприятия «Концессия-Илим» о возложении обязанности обеспечить нормативным запасом топлива удовлетворить.

Обязать Акционерное общество работников народного предприятия «Концессия-Илим» обеспечить нормативным запасом топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2019-2020 годов, путем завоза угля в котельные АО РНП «Концессия-Илим», расположенные в р.п. Железнодорожный, в объеме не менее 5251,2 тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова