Дело № 2-2-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года пос.Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ванеевой Н.В., 

при секретаре Киршонковой С.В., 

с участием: 

истца ФИО5,

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО6, 

представителей органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО7, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением, 

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в границах п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 40 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указав, что в связи со смертью в (...дата...) году отца ФИО5 - ФИО2 и лишением Новодеревеньковским районным судом (...дата...) родительских прав матери ФИО3, над истицей была установлена опека. Постановлением главы Никитинского сельского поселения (...номер...) от (...дата...) за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: (...адрес...). Межведомственной комиссией Новодеревеньковского района от 19.03.2015 года вышеуказанное закрепленное жилое помещение было признано непригодным для проживания. Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района (...номер...) от (...дата...) ФИО5 поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. ФИО5 является лицом из числа детей - сирот, зарегистрирована на территории Новодеревеньковского района, в собственности либо на ином праве жилья не имеет. Несмотря на это, благоустроенным жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах (...адрес...) общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснила, что её отец умер в 2005 году, а мать была лишена родительских прав. Государственная поддержка в виде обеспечения её жилым помещением является единственной возможностью получения жилья. Права ФИО5, как ребёнка-сироты были нарушены, собственного жилья она не имеет, зарегистрирована на территории Новодеревеньковского района Орловской области, находясь на учёте, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО6 исковые требования не признала, не оспаривая право ФИО5 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, пояснила, что истец включен в список учета на предоставление жилья в 2015 году после возникновения указанного права, жилое помещение будет предоставлено в порядке очерёдности, установленной по указанному списку. Специализированный жилищный фонд в Новодеревеньковском районе формируется за счёт приобретаемого жилья в порядке очередности по списку учета и финансируется за счет федерального бюджета. 

Представители третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО7, ФИО8 подтвердили право ФИО5 на получения жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, поддержав позицию истца о необходимости предоставления ей жилого помещения, и пояснив, что ФИО5 внесена в список детей-сирот на получения жилья, закрепленного жилья не имеет, однако считают, что истице необходимо представить жилое помещение в порядке очередности по списку учета на предоставление жилья, по указанному списку указана под №19.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, предоставили письменные отзывы, в которых при вынесении решения полагались на усмотрение суда при условии необеспеченности ФИО5 жилым помещением.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание участвующих по делу лиц в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав и оценив доводы участвующих в деле лиц, письменные отзывы не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения. 

Предусмотренный статьей 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО5, (...дата...) года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО2 умер (...дата...) (л.д.50), а мать ФИО3 умерла (...дата...) (л.д.16).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области (...номер...) от (...дата...) над несовершеннолетней ФИО5 установлена опека и опекуном была назначена ФИО4 (л.д.52).

Постановлением главы Никитинского сельского поселения (...номер...) от (...дата...) за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: (...адрес...). Межведомственной комиссией Новодеревеньковского района от (...дата...) вышеуказанное закрепленное жилое помещение было признано непригодным для проживания (л.д.58). 

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района (...номер...) от (...дата...) ФИО5 поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.5). 

В настоящее время по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Новодеревеньковского района, ФИО5 записана под номером 19 (л.д.15, 86).

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: (...адрес...) (л.д.33-37), в доме, где (..скрыто..) доля принадлежит ее опекуну ФИО4

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от (...дата...), справке, выданной администрацией Новодеревеньковского района Орловской области (...номер...) от (...дата...)., в собственности жилых помещений на территории Орловской области ФИО5 не имеет, в приватизации жилищного фонда социального использования не участвовала, приватизированного жилья не имеет.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в приватизации жилья она не участвовала, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам не менее 28 кв.м., не более 45 кв.м. в силу требований закона. 

У органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО5 специализированным жилым помещением, вне зависимости от даты её постановки на соответствующий учёт.

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения в границах п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области. 

Положениями части 5 статьи 2 Закона Орловской области предусмотрен хронологический порядок предоставления жилых помещений от даты обращения с указанным ходатайством. 

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО5 возникло с момента обращения в администрацию района, она нуждается в жилом помещении, гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу об обязании ответчика предоставить ей жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО5 ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением - удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО5 ФИО1, (...дата...) года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах (...адрес...), общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года