Дело № 2-825/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е., 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Голубинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым о признании права собственности на здание реконструированного магазина,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым о признании права собственности на здание реконструированного магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 было приобретено нежилое помещение на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Бахчисарайского нотариального округа ФИО4 и зарегистрированного в реестре за №. ДД.ММ.ГГГГ Решением Исполнительного комитета Голубинского сельского совета №, решено: ходатайствовать перед 

<

адрес>ной государственной администрацией и отделом архитектуры о разрешении ФИО1 производства проектных работ для строительства торгового павильона вместо летней площадки. Крымским республиканским предприятием «Проектно-изыскательский институт «Крымпроектреконструкция»» был изготовлен эскизный проект торгового павильона, который 

<

адрес> отделом ГУ МЧС Украины АРК Крым согласован для разработки рабочего проекта. Следующим этапом было изготовление Рабочего проекта, который был изготовлен Крымским республиканским предприятием «Проектно-изыскательский институт «Крымпроектреконструкция»» и в последствии согласован Главным архитектором района ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Госавтоинспекции ОГАИ 

<

адрес> были выданы Технические условия на строительство магазина. Все технические условия на строительство магазина истцом были реализованы. ДД.ММ.ГГГГ истцом был изготовлен Технический паспорт КРП «Симферопольским межгородским бюро технической инвентаризации», заведено инвентаризационное дело № на магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, площадь 

<

данные изъяты>, 6 кв.м.

Однако реализовать свои дальнейшие действия по вводу в эксплуатацию магазина истец не смогла по причине того, что 

<

адрес> принята в состав Российской Федерации.

Между истцом и Администрацией Голубинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатор использует на условиях аренды земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для разрешенного использования - рынки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. На земельном участке имеется строение, нежилое здание - магазин, кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества выдан ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта - №. Договор действует до ДД.ММ.ГГГГ года. Данный договор зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № Истец обратилась в орган регистрации недвижимости для регистрации права собственности на магазин, однако в регистрации было отказано, поскольку заявителем не представлен документ подтверждающий право собственности на объект недвижимости, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. 

Представитель истца ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

Третье лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Третье лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым своего представителя в судебное заседание не направила, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрен такой способ как признание права. Иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты нарушенного права и необходимость в таком способе возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем, возник или может возникнуть спор.

Обращаясь с иском о признании права на недвижимое имущество, истец обязан в порядке ст.56 ГПК РФ представить суду доказательства приобретения права собственности по основаниям, предусмотренным ст. 218 ГК РФ, и нарушения имущественных прав действиями ответчика.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При наличии необходимых документов и разрешений гражданин вправе приобрести право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество с момента государственной регистрации данного права, то есть во внесудебном порядке (ст. 219 ГК РФ).

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно ч. 2 ст. ст. 331 ГК Украины, действовавшего в момент строительства магазина, право собственности на вновь созданное недвижимое имущество (жилые здания, строения, сооружения и т.п.) возникает с момента завершения строительства (создания имущества). Если право собственности на недвижимое имущество согласно закону подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.

До завершения строительства (создания имущества) лицо считается собственником материалов, оборудования и т.д., которые были использованы в процессе этого строительства (создания имущества). В случае необходимости данное лицо может заключить договор относительно объекта незавершенного строительства, право собственности на который регистрируется органом, осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество на основании документов, подтверждающих право собственности или пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства (ч. 3 ст. 331 ГК Украины ).

Ст. 376 ГК Украины было установлено, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил. Лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для возникновения права собственности на торговый павильон в соответствии с данными нормами закона является отсутствие нарушений законодательства при его создании.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Поскольку торговый павильон был возведен истцом до 2014 года, в силу ст. 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ к данным правоотношениям подлежат применению нормы материального права Украины.

Ст. 9 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» № 687-XIV от 20.05.1999 г. было установлено, что строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов.

До принятия вышеуказанного Закона правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности регулировались Законом Украины «Об основах градостроительства».

Законом Украины «Об основах градостроительства» №2780-XII от 16.11.1992 было предусмотрено, что застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных потребностей, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном законом, и получения разрешения на выполнение строительных работ (ч. 1 ст. 22 Закона, исключена на основании Закона №3038-VI от 17.02.2011).

Выполнение строительных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта является нарушением градостроительного законодательства (ст. 25 Закона).

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения «О порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ», утвержденного Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 5 декабря 2000 года № 273, было установлено, что разрешение на выполнение строительных работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту домов, сооружений и других объектов является документом, удостоверяющим право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика на выполнение строительных работ в соответствие с утвержденной проектной документацией, подключения к инженерным сетям и сооружениям. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений.

Согласно договора купли-продажи нежилого помещения от 23.11.2007 года, удостоверенного частным нотариусом Бахчисарайского нотариального округа ФИО6 и зарегистрированного в реестре за № №, ФИО1 приобрела нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Крым, 

<

...> (л.д. 10-13 дело № 2-1208/2018). 

ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и Голубинским сельским советом был заключен договор аренды земли сроком на 49 лет (л.д. 14-16 дело № 2-1208/2018). 

В 2008 году Крымским республиканским предприятием «Проектно-изыскательный институт «Крымпроектреконтрукция» Министерства жилищно-коммунального хозяйства был подготовлен рабочий проект павильона по 

<

адрес>, в 

<

адрес> (л.д.18-22). Также данной организацией составлен эскизный проект торгового павильона (л.д.26-31 дело №)

Управлением Госавтоинспекции ОГАИ 

<

адрес> Главного Управления МВД Украины в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ составлены технические условия на строительства магазина в 

<

адрес> (л.д.14). 

ДД.ММ.ГГГГ КРП «Симферопольское межгородское бюро технической инвентаризации» изготовлен технический паспорт на магазин, расположенный по адресу : 

<

адрес> (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Голубинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.22-27). 

Согласно сообщения об отказе государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 отказано в государственной регистрации в отношении объекта недвижимости - магазина, распложенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости. 

Как указано в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Исходя из выше приведенных требований действующего законодательства и разъяснений высших судебных инстанций, отсутствие разрешения на реконструкцию и перепланировку помещения не влечет за собой невозможность признания за ним права собственности на недвижимое имущество, созданное в результате указанной реконструкции и перепланировки. Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Аналогичные по содержанию разъяснения приведены в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года.

Согласно пункту 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементо В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В то же время пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 ст. 40 и пункта 1 ст. 41 ЗК РФ землепользователи имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отсутствие у истца акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, само по себе не лишает его права на обращение в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку и в случае доказанности возможности сохранения объекта в реконструированном и перепланированном состоянии - на его удовлетворение, что имеет место в данном конкретном случае.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой, нежилое здание, расположенное по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, согласно результатам натурного осмотра и карте градостроительного зонирования - имеет общественное функциональное назначение. Согласно градостроительному регламенту «Правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинского сельского поселения 

<

адрес>» исследуемый объект соответствует параметрам вида объекта капитального строительства - магазин (код 4,4). Характеристики, указанные в инвентарном деле №, не противоречат данным, полученным по результатам натурного осмотра. Имеется отступление фактических данных от проектных в части определения площадей помещений. Однако увеличение площади одного помещения выполнено за счет уменьшения площади другого помещения, ввиду чего общая фактическая площадь всех помещений не превышает общую площадь всех помещений указанной в проекте. Исследуемое здание - магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует градостроительным, строительным, санитарным, пожарным и иным нормам и правилам. Экспертом не установлено обстоятельств, влекущих за собой угрозу жизни и здоровья граждан (л.д.76-12 дело №).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что реконструкция магазина произведена истцом в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, не противоречит документации градостроительного зонирования территории города, произведено на участке, находящемся в правомерном владении и пользовании истца как арендатора земельного участка, который предназначен для разрешенного использования - рынки.

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО2 обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В связи с тем, что удовлетворение исковых требований не обусловлено фактом нарушения ответчиком прав истца, понесенные истцом судебные расходы возмещению ответчиком не подлежат (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дел»).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на нежилое здание – магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.08.2019 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов