дело № 12-158/2025 

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении *** ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 июня 2025 года ***) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи, ссылаясь на его незаконность, а также прекратить производство по делу.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ЩМА., специалиста Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 19.34 КоАП РФ лица, выполняющие организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в иностранных структурах без образования юридического лица, общественных объединениях, действующих без образования юридического лица, иных объединениях лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган, в том числе, сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001 и форма № ОИА002) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА 003) и № 9 (форма № ОИА № 007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); в приложении №8 (форма № ОИА № 006) ежегодно не позднее 01 ноября текущего года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения *** ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, послужил тот факт, что организация включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 21 января 2023 года № в соответствии с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Обязанности по представлению рассматриваемой отчетности возложены на организацию с 22 июля 2023 года.

25 июля 2023 года в адрес организации направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 10-87279/23).

Вместе с тем в установленные законом сроки - 15 июля 2024 года, 15 октября 2024 года, 01 ноября 2024 года вышеизложенные обязанности организацией не исполнены, соответствующие сведения (отчеты, предусмотренные по формам №№ОИА001 и ОИА002 за первое полугодие 2024 года, №№ОИА003, ОИА007 за II и III кварталы 2024 года, № ОИА006 за 2024 год) в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области своевременно не представлены.

Изложенное, послужило основанием для составления в отношении *** ФИО1 протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, приказом Министерства юстиции Росси от 21 июля 2023 года, уведомлением о включении в реестр иностранных агентов от 25 июля 2023 года и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из показаний свидетеля ЩМА следует, что в марте 2025 года в территориальный орган – Управление Минюста России по Оренбургской области с Минюста России поступила информация о том, что организацией, включенной в реестр иностранных агентов не были представлены сведения, а именно соответствующие отчеты за 2024 год, что послужило основанием для составления протокола. При этом, *** организации ФИО1 не представила при составлении протокола какие-либо возражения по поводу непредставления соответствующей отчетности.

Поскольку ФИО1, как *** организации - иностранного агента, не представила в уполномоченный орган (должностному лицу) сведения (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, ее действия получили правильную юридическую оценку и были квалифицированы по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Рассматриваемые правоотношения возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области обеспечения порядка деятельности иностранного агента. 

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, того обстоятельства, что непредставление сведений лицом, включенным в реестр иностранных агентов, в установленный законом срок является грубым нарушением Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», оснований для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, как на то ссылается заявитель жалобы, в данном случае не имеется.

Такое обстоятельство, как последующее выполнение возложенной на лицо обязанности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность. Оно в силу части 2 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, каких-либо исключительных обстоятельств, влекущих основания для применения положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении *** ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина