Административное дело № 2а-858/2024 

(УИД 30RS0005-01-2024-000941-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3 о возложении обязанности возвратить излишне уплаченный (взысканный) платеж суммы административного штрафа, 

установил:

ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее- Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области) ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее- УФССП России по Астраханской области), в котором просил: 

- признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившиеся в длительном не выставлении требования (заявки) в орган казначейства о возврате уплаченной суммы административного штрафа в размере 8000 руб. на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, впоследствии отменного постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения;

- обязать судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления в уполномоченный орган казначейства требования о возврате в адрес ФИО2 излишне уплаченной (взысканной) суммы административного штрафа в размере 8000 руб. в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении 5-401/2020, оставленным без изменения решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2020 г., ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 руб. 

Административный штраф ФИО2 уплачен в полном объеме (8000 руб.) 19 февраля 2021 г. в рамках исполнительного производства № 15725/21/30005-ИП, возбужденного в Ахтубинском РОСП УФССП России по Астраханской области.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. судебные акты первой и апелляционной инстанций по делу об административном правонарушении 5-401/2020 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Направленные в адрес прокуратуры Астраханской области и Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области требования о возврате суммы уплаченного административного штрафа оставлены без удовлетворения. 

Так, в информационном письме начальника отдела по надзору за исполнением земельного законодательства и законов в экологической сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области от 13 мая 2022 г. (исх. №/От32-22/2468) ему разъяснено, что по вопросу о возврате денежных средств ему необходимо обратиться в УФССП России по Астраханской области, поскольку в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 1756 администрирование доходов федерального бюджета в случае вынесения федеральным судом судебного акта о наложении административного штрафа, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения постановления прокурора об административном правонарушении, направленного им в суд, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов. 

В свою очередь, постановлением судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 21 ноября 2023 г. ходатайство о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) административного штрафа удовлетворено, однако соответствующее требование в Управление Федерального казначейства по Астраханской области не направлено. 

С учетом изменения предмета административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 просил возложить на УФССП России по Астраханской области обязанность возвратить излишне уплаченный (взысканный) платеж суммы административного штрафа в размере 8000 руб. по делу об административном правонарушении 5-401/2020, предусмотренному статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура ЗАТО г. Знаменска Астраханской области, прокуратура Астраханской области, Управление Федерального казначейства по Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении заявленных требований. Будучи ранее опрошенным в ходе судебного разбирательства, пояснил, что неоднократно обращался в Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области с требованием о возврате уплаченного административного штрафа, но каждый раз получал ответ, что его ходатайство удовлетворено. Однако, до настоящего времени административный штраф не возвращен. 

Административный ответчик УФССП России по Астраханской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица. Представителем административного ответчика К.П.Х., действующей на основании выданной на срок один год доверенности от 5 декабря 2023 г., представлены возражения на административное исковое заявление, в которых представитель просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что уплаченный ФИО2 административный штраф перечислен на лицевой счет прокуратуры Астраханской области. Возврат суммы штрафа осуществляется лицом, являвшимся на дату перечисления штрафа в бюджет администратором указанного вида доходов бюджета, которое производило перечисление суммы штрафа непосредственно в бюджет соответствующего уровня. На дату взыскания и перечисления суммы штрафа с административного истца администратором штрафов по статье 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» являлись органы прокуратуры Астраханской области. Взысканный с ФИО2 в рамках исполнительного производства административный штраф перечислен взыскателю- Управление Федерального казначейства по Астраханской области (прокуратура Астраханской области) 25 февраля 2021 г. Функции администрирования доходов бюджета, которые ранее находились у органов прокуратуры, территориальным органам ФССП России переданы на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 1756, то есть позже даты перечисления административного штрафа. Таким образом, поскольку УФССП России по Астраханской области и его структурные подразделения не перечисляли в бюджет Астраханской области административный штраф, то физическая (возможная, реальная) возможность осуществить возврат указанных денежных средств отсутствует, поскольку данная функция доступна только лицу, производившему зачисление суммы в доход бюджета, которым по настоящему делу является прокуратура Астраханской области. Тот факт, что в настоящее время органы прокуратуры не администрируют данные виды дохода бюджетов, не препятствует прокуратуре Астраханской области направить в Управление Федерального казначейства по Астраханской области заявку на возврат суммы административного штрафа. Возложение на УФССП России по Астраханской области, его структурные подразделения и его должностных лиц обязанности возвратить излишне уплаченный ФИО2 платеж суммы административного штрафа в размере 8000 руб. по делу об административном правонарушении 5-401/2020 будет являться заведомо неисполнимым судебным актом. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, исполняющая обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области на основании приказа врио руководителя УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), приказа врио руководителя УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, представила материалы исполнительного производства № 15725/21/30005-ИП и возражения на административное исковое заявление, аналогичные возражениям на административный иск, представленным УФССП России по Астраханской области. 

Заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее- УФК по Астраханской области) о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица. Представителем заинтересованного лица – руководителем УФК по Астраханской области С.Ю.В. представлены возражения на административное исковое заявление, в которых разъяснено, что денежные средства в размере 8000 руб., взысканные Ахтубинским РОСП УФССП России по Астраханской области со счета ФИО2, по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №№ зачислены на счет Управления и отражены в аналитической отчетности администратора доходов бюджета - прокуратуры Астраханской области по коду бюджетной классификации № «доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 г., подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 г. (доходы бюджетов городских округов за исключением доходов, направляемых на формирование муниципального дорожного фонда, а также иных платежей в случае принятия решения финансовым органом муниципального образования о раздельном учете задолженности)». Таким образом, именно прокуратура Астраханской области является администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет. Отметил, что сведения о поступлении заявки Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа по форме, установленной приказом Федерального казначейства от 14 мая 2020 г. №н, отсутствуют. При этом, административный штраф ФИО2 уплачен 18 января 2021 г., а потому установленный статьей 40.1 (пункт 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации срок возврата штрафа истец 18 января 2024 г. В настоящее время у администратора доходов бюджета отсутствует возможность возврата штрафа во внесудебном порядке. В случае вынесения судом решения об обязании администратора доходов бюджета возвратить ФИО2 сумму административного штрафа и предъявления в Управление исполнительного листа, выданного на основании такого судебного решения, Управление как орган, наделенный в соответствии с утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 Положением об Управлении полномочиями на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, будет осуществлять исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Заинтересованное лицо Министерство финансов Астраханской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица. Представителем заинтересованного лица К.Э.В., действующей на основании выданной на срок до 31 декабря 2024 г. доверенности от 9 января 2024 г., представлены возражения на административное исковое заявление, в которых разъяснено, что взысканная с ФИО2 сумма административного штрафа в размере 8000 руб. в бюджет Астраханской области не поступала и не зачислялась. Указанные в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении 5-401/2020 вид бюджетной классификации в части доходов бюджета 41511690010016000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации» на момент вынесения мировым судьей постановления отсутствовал в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» и фактически не подлежал применению. 

Заинтересованные лица прокуратура ЗАТО г. Знаменска Астраханской области, прокуратура Астраханской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица. Представитель прокуратуры Астраханской области- помощник прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 2 июля 2024 г., в судебном заседании пояснила, что в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 1756 администрирование доходов федерального бюджета в случае вынесения федеральным судом судебного акта о наложении административного штрафа, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения постановления прокурора об административном правонарушении, направленного им в суд, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов. Таким образом, начиная с 18 апреля 2022 г. органы прокуратуры полномочиями главного администратора доходов от денежных взысканий (штрафов) не наделены.

Принимая во внимание, что административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 15725/21/30005-ИП, материалы дела об административном правонарушении судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области № 5-401/2020, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В силу части 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушение подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 – 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что средства, полученные в результате применения мер административной ответственности, в том числе штрафы, относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5-401/2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 руб. 

Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2020 г. Ц.Т.А. постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 оставлено без изменения. 

12 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, вступившего в законную силу 9 ноября 2020, в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 15725/21/30005-ИП, предмет исполнения: штраф как вид наказания по делам об административных правонарушениях, назначенный судом, в размере 8000 руб. в пользу взыскателя УФК по Астраханской области (прокуратура Астраханской области). 

18 января 2021 г. с ФИО2 взысканы денежные средства в размере 

<

данные изъяты>. и 19 февраля 2021 г. денежные средства в размере 

<

данные изъяты> которые поступили на депозитный счет Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области.

Платежными поручениями от 1 марта 2021 г. №№ денежные средства в размере 8000 руб. зачислены на счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области и отражены в аналитической отчетности администратора доходов бюджета - прокуратуры Астраханской области по коду бюджетной классификации 41511610123010041140 «доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 г., подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 г. (доходы бюджетов городских округов за исключением доходов, направляемых на формирование муниципального дорожного фонда, а также иных платежей в случае принятия решения финансовым органом муниципального образования о раздельном учете задолженности)».

5 марта 2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 исполнительное производство окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 

17 июня 2021 г. ФИО2 в адрес Четвертого кассационного суда общей юрисдикции направлена жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск от 30 сентября 2020 г. и решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях». 

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск от 30 сентября 2020 г., решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2020 г., вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменены. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения). 

19 ноября 2021 г. дело об административном правонарушении № 5-401/2020 возвращено в судебный участок № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области, от 23 ноября 2021 г. прекращено исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, в соответствии с пунктом 5 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 апреля 2022 г. ФИО2 обратился в прокуратуру Астраханской области с заявлением о возврате денежных средств, удержанных с него в счет уплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении № 5-401/2020.

Начальником отдела по надзору за исполнением земельного законодательства и законов в экологической сфер управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области Д.А.Н. в адрес ФИО4 направлено информационное письмо от 13 мая 2022 г. исх. №/От32-22/2468, в котором разъяснено, что в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 1756 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995» с 18 апреля 2022 г. в прокуратуре прекратилось исполнение бюджетных полномочий администратора доходов, источником которых являлись денежные взыскания (штрафы), назначенные судами по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Возврат уплаченного штрафа не может быть произведен прокуратурой области. ФИО2 рекомендовано обратиться с заявлением в УФССП России по Астраханской области.

2 ноября 2023 г. ФИО2 обратился в Ахтубинский РОСПУФССП России по Астраханской области с заявлением о возврате денежных средств, удержанных с него в счет уплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении № 5-401/2020.Постановлением судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 ходатайство ФИО2 удовлетворено, определено в рамках исполнительного производства № 15725/21/30005-ИП подготовить требование о возврате денежных средств.

Такое требование судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 подготовлено только в ходе рассмотрения настоящего административного дела и направлено в УФК по Астраханской области письмом от 17 апреля 2024 г. за исх. №.

В удовлетворении приведенного выше требования судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 отказано, в информационном письме заместителем руководителя УФК по Астраханской области от 23 апреля 2024 г. за исх. № разъяснено, что денежные средства по платежным поручениям от 1 марта 2021 г. №№ на сумму 8000 руб. зачислены на счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области и отражены в аналитической отчетности администратора доходов бюджета - прокуратуры Астраханской области по коду бюджетной классификации 41511610123010041140 «доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 г., подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 г. (доходы бюджетов городских округов за исключением доходов, направляемых на формирование муниципального дорожного фонда, а также иных платежей в случае принятия решения финансовым органом муниципального образования о раздельном учете задолженности)». По вопросу возврата денежных средств рекомендовано обратиться в прокуратуру Астраханской области со ссылкой на статью 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под «администратором доходов бюджета» понимается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 1756 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 955», полномочия главного администратора доходов федерального бюджета от денежных взысканий (штрафов), назначаемых судами по результатам рассмотрения гражданского дела, административного дела или дела об административном правонарушении, возбужденного по иску (заявлению, постановлению) прокурора с 18 апреля 2022 г. осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 8.2.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н, полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета, относящиеся к периоду исполнения функций по администрированию доходного источника органом государственной власти (государственным органом), полномочия которого прекращены или переданы другому органу государственной власти (государственному органу), осуществляется органом государственной власти (государственным органом), наделенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджета (в том числе в части возврата сумм платежей) по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов, действующим на момент осуществления полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета. 

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. № 82н утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, в пункте 8.24 которого установлены аналогичные приведенным выше положения приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н. 

Так, согласно пункту 8.24 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. № 82н, полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета, относящиеся к периоду исполнения функций по администрированию доходного источника органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления (местной администрацией), полномочия которого прекращены или переданы другому органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления (местной администрации), осуществляются органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления (местной администрацией), наделенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджета (в том числе в части возврата сумм платежей) по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов, действующим на момент осуществления полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета. 

В силу пунктов 1 - 3 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет или подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

Согласно пункту 29 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 198н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» в случае реорганизации администратора доходов бюджета для возврата сумм по платежам, зачисленным в бюджетную систему Российской Федерации в период до реорганизации администратора доходов бюджета на счета других органов Федерального казначейства, правопреемник не менее чем за пять рабочих дней до представления Заявки на возврат направляет в орган Федерального казначейства, в котором ему открыт соответствующий лицевой счет, письменный запрос о подтверждении факта зачисления платежа на счета органов Федерального казначейства с приложением копии распоряжения (распоряжения физического лица). 

Орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет правопреемника, не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса от правопреемника, письменно информирует орган Федерального казначейства по месту зачисления платежа о необходимости подтверждения зачисления данного платежа и направления Реестра передаваемых (принимаемых) платежей. 

Орган Федерального казначейства по месту зачисления платежа не позднее рабочего дня, следующего за днем получения письма, направляет в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет правопреемника, Реестр передаваемых (принимаемых) платежей с приложением распоряжений. 

В случае отсутствия платежа или ранее произведенного возврата по данному платежу орган Федерального казначейства по месту зачисления платежа письменно информирует об этом орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет правопреемника. 

Орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет правопреемника, не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Реестра передаваемых (принимаемых) платежей с приложением распоряжений, направляет правопреемнику информацию из расчетных документов, подтверждающую зачисление платежа с приложением соответствующих распоряжений. 

Правопреемник вправе обратиться в орган Федерального казначейства, в котором ему открыт соответствующий лицевой счет, с письменным обращением о предоставлении ему расчетных документов плательщиков, поступивших на счета других органов Федерального казначейства, с указанием информации о платеже (номер, дата расчетного документа, ИНН и КПП плательщика (при их наличии), наименование плательщика, сумма платежа, код бюджетной классификации). Предоставление правопреемнику информации из распоряжений, подтверждающей зачисление соответствующих платежей, осуществляется в соответствии с настоящим пунктом. 

Исполнение Заявки на возврат, представленной правопреемником, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком. 

Положения настоящего пункта распространяются на уточнение сумм по платежам, зачисленным в бюджетную систему Российской Федерации на счета других органов Федерального казначейства в период до реорганизации администратора доходов бюджета.

Таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, возврат излишне уплаченных (взысканных) денежных взысканий (штрафов) в федеральный бюджет в результате надзорной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, в периоде, когда полномочия по их администрированию осуществляли органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляется по заявлению плательщика, предоставленному администратору доходов бюджета, наделенному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджета, по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов, действующим на момент осуществления полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета.

Поскольку, начиная с 19 апреля 2022 г. полномочия по администрированию платежей в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов переданы в территориальные органы ФССП России, полномочия по возврату излишне взысканного административного штрафа у прокуратуры области отсутствуют. 

Кроме того, следует обратить внимание на следующие обстоятельства. 

Как следует из информационного письма Министерства финансов Астраханской области, указанный в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении 5-401/2020 вид бюджетной классификации в части доходов бюджета 41511690010016000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации» на момент вынесения мировым судьей постановления отсутствовал в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» и фактически не подлежал применению. 

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов. 

Взысканная с ФИО2 сумма административного штрафа в размере 8000 руб. в бюджет Астраханской области не поступала и не зачислялась.

Необходимо отметить, что в постановлении мирового судьи от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, код ОКТМО получателя указан 12719000, что соответствует наименованию «ЗАТО Знаменск». 

В платежных поручениях №№ при переводе денежных средств с депозита Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области на счет УФК по Астраханской области, код ОКТМО получателя денежных средства, вопреки постановлению мирового судьи от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, указан 12701000, что соответствует наименованию «Город Астрахань». 

В доход бюджета городского округа ЗАТО Знаменск Астраханской области взысканная с ФИО2 сумма административного штрафа в размере 8000 руб. по платежным поручениям от 1 марта 2021 г. №№ не поступала (информационное письмо начальника финансового-экономического управления администрации ЗАТО Знаменск Г.Н.Н.

Согласно сведениям, предоставленным УФК по Астраханской области, денежные средства в размере 8000 руб., взысканные Ахтубинским РОСП УФССП России по Астраханской области со счета ФИО2, по платежным поручениям от 1 марта 2021 г. №№ зачислены на счет Управления и отражены в аналитической отчетности администратора доходов бюджета - прокуратуры Астраханской области по коду бюджетной классификации 41511610123010041140 «доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 г., подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 г. (доходы бюджетов городских округов за исключением доходов, направляемых на формирование муниципального дорожного фонда, а также иных платежей в случае принятия решения финансовым органом муниципального образования о раздельном учете задолженности)».

Таким образом, ни в бюджет Астраханской области, ни в бюджет городского округа ЗАТО Знаменск взысканная с ФИО2 сумма административного штрафа в размере 8000 руб. не поступала и не зачислялась.

При этом, ошибка в реквизитах ОКТМО получателя денежных средств имела место по вине Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области при переводе денежных средств на счет УФК по Астраханской области. 

В результате, денежные средства были отражены в аналитической отчетности администратора доходов бюджета - прокуратуры Астраханской области, которая с 19 апреля 2022 г. не является администратором доходов бюджета в случае вынесения федеральным судом судебного акта о наложении административного штрафа, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения постановления прокурора об административном правонарушении, направленного им в суд.

Такое администрирование доходов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, то есть органами федеральной службы судебных приставов. 

Кроме того, в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, представителем Заявителя, органом принудительного исполнения, представителем органа принудительного исполнения способами, предусмотренными пунктом 3 Общих требований, с учетом технических возможностей администратора доходов бюджета (получателя денежных средств) (пункт 4 Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 сентября 2021 г. № 137н). 

Возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа осуществляется на лицевой счет Заявителя, органа принудительного исполнения, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, или банковский счет Заявителя, представителя Заявителя (в случае наличия права представителя Заявителя получать денежные средства за Заявителя), открытый в кредитной организации, в соответствии с реквизитами, указанными в Заявлении на возврат (пункт 6 Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 сентября 2021 г. № 137н). 

Таким образом, в случае удержания денежных средств в рамках исполнительного производства, несмотря на реорганизацию администратора доходов бюджета, заявление (требование) о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа подается подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет,- администратору доходов (в случае, если такая реорганизация не затронула соответствующего администратора доходов), либо непосредственно в орган федерального казначейства (в случае, если в результате реорганизации администрирование доходов осуществляется непосредственно органами принудительного исполнения). 

Как следует из отзыва Управления Федерального казначейства Астраханской области, административный штраф ФИО2 уплачен 18 января 2021 г., а потому установленный статьей 40.1 (пункт 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации срок возврата штрафа истец 18 января 2024 г. В настоящее время у администратора доходов бюджета отсутствует возможность возврата штрафа во внесудебном порядке. В случае вынесения судом решения об обязании возвратить ФИО2 сумму административного штрафа и предъявления в Управление исполнительного листа, выданного на основании такого судебного решения, Управление как орган, наделенный в соответствии с утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 Положением об Управлении полномочиями на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, будет осуществлять исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Как установлено пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что копия кассационного постановления административному истцу направлена 17 сентября 2021 г., копия постановления мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания направлена 23 ноября 2021 г. С заявлением о возврате суммы удержанного административного штрафа ФИО2 обращался дважды: 17 апреля 2022 г. в прокуратуру Астраханской области и 2 ноября 2023 г. в Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области, то есть в течение установленного законом трехлетнего срока со дня взыскания платежа.

Причем, постановлением судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области от 1 ноября 2023 г. заявление ФИО2 удовлетворено, но соответствующее заявление (заявка) на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа в установленный пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок ни в Управление Федерального казначейства Астраханской области, ни в прокуратуру Астраханской области не направлены. 

Отказ в возврате суммы штрафа ввиду пропуска срока на обращение с таким заявлением, ставит административного истца в неравное положение с иными лицами, имеющими возможность обратиться с заявлением в установленный пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок и свидетельствует о нарушении его прав, поскольку при отсутствии состава административного штрафа ФИО2 фактически лишается права на возврат денежных средств - добросовестно уплаченного штрафа при незаконном привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 июня 2001 г. № 173-О, налогоплательщик в случае пропуска трехлетнего срока, установленного в пункте 8 статьи 78 Налогового кодекса для обращения в налоговый орган с письменным заявлением о возврате налога, вправе обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку об отмене судебных актов первой и апелляционных инстанций по делу об административном правонарушении административному истцу стало известно не ранее 17 сентября 2021 г. (день отправления копии постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции), следовательно установленный пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехлетний срок на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет в настоящее время для ФИО2 не истек. 

Требование об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. 

Согласно статьям 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом в ходе рассмотрения дела судом установлена, потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСПУФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившиеся в несовременном принятии мер по осуществлению возврата административному истцу взысканныой суммы административного штрафа по делу об административном правонарушении № 5-401/2020; возложить на УФССП России по Астраханской области обязанность возвратить ФИО2 излишне уплаченный (взысканный) платеж суммы административного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях». 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3 о возложении обязанности возвратить излишне уплаченный (взысканный) платеж суммы административного штрафа, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3, выразившееся в несовременном принятии мер в рамках исполнительного производства 15725/21/30005-ИП по осуществлению возврата удержанной суммы административного штрафа в размере 8000 рублей по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2. 

Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области обязанность возвратить ФИО2 излишне уплаченный (взысканный) платеж суммы административного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5-401/2020, предусмотренном статьей 1.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 19 июля 2024 г. 

Судья Куликова М.Д.