Дело № 2-521/2024 (2-5788/2023) 

25RS0029-01-2023-007648-34

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Сердюк Н.А.,

при секретаре Смирновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Уссурийского городского округа об установлении факта полной утраты имущества, признании права на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости, с участием третьих лиц: Министерства труда и социального развития Приморского края, Правительства Приморского края, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она обратились с заявлением на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ей имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку жилой дом по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в котором она проживает, подвергся затоплению в результате наводнения после прохождения тайфуна «KHANUN». Уполномоченной комиссией было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и установления факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о назначении выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 50 000 руб. несмотря на то, что утрачены все предметы. С указанным решением не согласна, полагает, что в результате чрезвычайной ситуации произошла полная утрата имущества истца. Просит суд установить факт полной утраты истцом имущества первой необходимости; признать за истцом право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости; восстановить истцу срок для обращения с заявлением о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым в ходе обследования жилого дома истца было установлено, что им утрачено не всё имущество, указанное в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX, в связи с чем у истца возникло право на получение финансовой помощи только в связи с частичной утратой имущества. Истец обратилась к ответчику за устной консультацией, почему другим членам ее семьи выплатили по 100000 руб. В результате проведенной проверки было установлено, что действительно члену ее семьи ФИО4 была осуществлена выплата в размере 100000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поскольку в заключении от ДД.ММ.ГГ было внесено изменение: в графе «котел отопительный» проставлена отметка «нет отсутствует». Однако законом не предусмотрен пересмотр ранее принятого решения, в связи с чем назначить истцу материальную помощь в ином размере у уполномоченного органа нет оснований.

Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Третье лицо Правительство Приморского края о дне слушания дела извещено надлежаще, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. В суд представлен отзыв на иск, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как структурным подразделением КГКУ был проведен анализ представленных документов, определен факт частичной утраты имущества и выплачены денежные средства в размере, соответствующем частичной утрате имущества первой необходимости. 

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с пунктом 11 Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из буквального толкования пп. «б» п. 11 Правил следует, что полной утратой имущества является утрата всего имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении на момент наступления неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п.1.4 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

- 50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN». 

Как следует из представленных в материалы дела документов, истец ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: г. Уссурийск, XXXX.

Указанный выше жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключениями, утвержденными главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и не оспаривается сторонами.

Истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении финансовой помощи.

В подтверждение факта утраты имущества истца первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, было произведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1 по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

По результатам обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания истца в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости. В списке утраченного имущества первой необходимости комиссия сделала отметку как не утраченное («Нет») в отношении имущества: котел отопительный (переносная печь).

По результатам рассмотрения заявления истца на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» истцу произведена выплата финансовой помощи в размере, определённом для случаев частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС – 50 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов повторно было произведено обследование утраченного имущества истца первой необходимости, составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского ГО ДД.ММ.ГГ, в котором на стр. 2 проставлена отметка о полной утрате имущества первой необходимости.

При этом, из указанного заключения следует, что имущество, отраженное в первоначальном заключении: котел отопительный (переносная печь) отсутствовал в наличии.

Вместе с тем, доплата финансовой помощи истцу в связи с полной утратой имущества первой необходимости не производилась по причине уже совершения разовой выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой такого имущества. 

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылалась на то, что в связи с чрезвычайной ситуацией ей были утрачены все предметы перечня имущества первой необходимости, кроме тех, которые отсутствовали фактически. 

Факт признания уполномоченной комиссией полной утраты истцами имущества первой необходимости подтверждается имеющимся в материалах дела заключением, утвержденным главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ.

При этом в заключении, утвержденном главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, несмотря на указание в графе «котел отопительный» - «нет» сделан вывод о полной утрате жильцами дома по адресу: г. Уссурийск, XXXX имущества первой необходимости.

Кроме того, согласно отзыву ответчика член семьи истца ФИО4 на основании заключения от ДД.ММ.ГГ получил выплату в размере 100000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах, у ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» имеются основания для выплаты истцу финансовой помощи в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», истец утратила имущество первой необходимости в полном объеме, в связи с чем имела право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истцов на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела. 

Суд не исключает, что поскольку обращение жителей Уссурийского городского округа за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи носило массовый характер, в связи с обширной зоной затопления, первоначальные заключения комиссий ОМСУ могли иметь недостатки, которые подлежат выяснению и оценке в каждом конкретном случае. Повторное заключение Комиссии ОМСУ, утверждённое ДД.ММ.ГГ, отражает объективно достоверное состояние имущества истца первой необходимости и содержит однозначный достоверный вывод об его полной утрате.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

С целью восстановления нарушенных прав истца суд признает за ними право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества, а также восстанавливает срок на обращение с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости.

С учётом признания за истцом права на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и выплатить истцу финансовую помощь в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости, с учётом ранее выплаченных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Установить факт полной утраты имущества первой необходимости ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN». 

Признать за ФИО1 право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Восстановить срок ФИО1 для обращения с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН 

<

***>) назначить и выплатить ФИО1 (паспорт XXXX) финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

В удовлетворении исковых требований к администрации Уссурийского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Председательствующий Н.А. Сердюк

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2024.